云南省羅平縣工商局工作人員正在了解農(nóng)資使用情況。

信息化軟件安裝后，農(nóng)資店每售出一件產(chǎn)品，都要用電腦將信息數(shù)據(jù)輸入平臺(tái)。

    民以食為天，而糧食生產(chǎn)離不開化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資產(chǎn)品。因此，對(duì)農(nóng)資進(jìn)行有效監(jiān)管顯得尤為重要。

    最近幾年，信息化作為一種新的農(nóng)資監(jiān)管手段走向前臺(tái)，開始在一些省市進(jìn)行試點(diǎn)。前不久，記者從浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)了解到，經(jīng)過整整兩年的試點(diǎn)推進(jìn)，該省開展的農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)工作目前已初具規(guī)模：25個(gè)試點(diǎn)縣、804家試點(diǎn)單位中，硬件設(shè)備到位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已建立并使用的約600家，全省累計(jì)已投入資金約880萬(wàn)元。

    在該省兩年的試點(diǎn)過程中，取得了哪些收獲？又有何值得其他省份借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)研。

    監(jiān)管部門：信息化保障安全

    2008年，浙江開始整頓包括農(nóng)資在內(nèi)的“十小”行業(yè)。在整改過程中，該省農(nóng)業(yè)廳深刻體會(huì)到：要改變傳統(tǒng)農(nóng)資行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的散、小、亂、差局面，依靠運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法檢查和突擊性整改遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，這個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，商戶數(shù)量多、規(guī)模小、分布面廣，執(zhí)法部門進(jìn)行日常管理和監(jiān)督有很大難度；其次，該行業(yè)的從業(yè)人員文化程度普遍不高，法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)匱乏，導(dǎo)致各種違規(guī)行為屢查屢犯、層出不窮；再次，農(nóng)資商品品種繁多、來(lái)源廣泛、質(zhì)量參差不齊，行業(yè)管理缺乏規(guī)范，給農(nóng)業(yè)執(zhí)法帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

 
    在這種情況下，2011年5月，浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)過充分醞釀，推出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)的意見》，旨在通過新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，建立起農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建新型農(nóng)資安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)化、購(gòu)銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

    記者了解到，浙江出臺(tái)的該《意見》明確了農(nóng)資信息化建設(shè)的主要內(nèi)容：一是開發(fā)軟件和搭建平臺(tái)。開發(fā)全省統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，包含農(nóng)資實(shí)時(shí)監(jiān)管操作平臺(tái)和農(nóng)資實(shí)名購(gòu)銷平臺(tái)，設(shè)置信息管理、備案審核、臺(tái)賬管理、查詢追溯、安全預(yù)警、系統(tǒng)管理等功能模塊；采購(gòu)配置服務(wù)器等相應(yīng)硬件設(shè)備，省、市、縣三級(jí)監(jiān)管部門與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)連接，構(gòu)建起覆蓋全省的農(nóng)資信息化監(jiān)管與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)資商品基本信息錄入，進(jìn)行網(wǎng)上備案審核，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，夯實(shí)信息化建設(shè)工作基礎(chǔ)。三是推廣使用條形碼和POS機(jī)，引導(dǎo)實(shí)名購(gòu)銷。逐步推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)廣泛申請(qǐng)使用商品條碼，推進(jìn)農(nóng)資批發(fā)、零售企業(yè)應(yīng)用POS機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)資零售企業(yè)實(shí)行以會(huì)員卡為基礎(chǔ)的實(shí)名購(gòu)銷制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量安全全程可追溯。

    兩年來(lái)，浙江25個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)部門在統(tǒng)一部署下，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，取得了不同程度的進(jìn)展。其中富陽(yáng)、桐廬等地政府重視、執(zhí)行有力，前期項(xiàng)目推進(jìn)十分順利，成績(jī)顯著。

    自2011年被列入農(nóng)資信息化試點(diǎn)后，桐廬縣農(nóng)業(yè)局隨即制定了實(shí)施方案，按照主動(dòng)申報(bào)的原則，結(jié)合地域特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)類別、經(jīng)營(yíng)者文化程度等因素，確定了30家試點(diǎn)單位。其中，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位26家，種子經(jīng)營(yíng)單位2家，獸藥經(jīng)營(yíng)單位2家。先由技術(shù)人員為試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行信息化系統(tǒng)操作培訓(xùn)，使其能夠熟練掌握農(nóng)資產(chǎn)品備案、入庫(kù)、銷售的全過程；然后按照“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、批發(fā)企業(yè)對(duì)農(nóng)資店補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)資店自籌一點(diǎn)”的辦法，多方籌集建設(shè)資金，給每個(gè)試點(diǎn)單位安裝了電腦、POS機(jī)、服務(wù)器及信息系統(tǒng)軟件等。經(jīng)過兩年的努力，目前該縣的農(nóng)資信息監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺(tái)已經(jīng)步入正常運(yùn)行軌道。

    信息化平臺(tái)建成后，試點(diǎn)企業(yè)銷售農(nóng)資商品先要進(jìn)行備案，將商品信息數(shù)據(jù)傳送到信息化平臺(tái)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)再進(jìn)行審核。審核通過后，商品即被賦予一個(gè)全省通用的商品編碼；不能通過審核的商品，不得進(jìn)入系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)單位需要下架或退貨，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入控制。當(dāng)購(gòu)買者遇到問題商品時(shí)，憑小票即可追溯到產(chǎn)品來(lái)源，十分便利。農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法人員通過網(wǎng)上巡查，可實(shí)時(shí)查看試點(diǎn)單位產(chǎn)品的銷售信息。

   經(jīng)營(yíng)企業(yè)：可操作性待加強(qiáng)

    浙江建德新安植保有限公司總經(jīng)理汪建國(guó)告訴記者，他們公司去年被列為信息化建設(shè)試點(diǎn)單位。建德市農(nóng)業(yè)部門給予了一定資金支持，用于購(gòu)買電腦和監(jiān)控設(shè)備，并免費(fèi)為企業(yè)安裝了信息化系統(tǒng)軟件，組織他們參加培訓(xùn)。

   “對(duì)我們經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，被列為試點(diǎn)單位，首先體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門對(duì)我們的認(rèn)可；同時(shí)我們也非常愿意通過這個(gè)平臺(tái)，建立起現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理提升，從而扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)人們頭腦中固有的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)小、亂、差的印象。”汪建國(guó)說(shuō)，“事情是好事情，但是我們也有困難。比如農(nóng)資商品品種這么多，而且絕大部分商品都沒有標(biāo)準(zhǔn)條形碼，沒辦法進(jìn)行掃描，數(shù)據(jù)錄入要靠手工一個(gè)個(gè)輸入，工作量太大了。這項(xiàng)工作的開展，是需要經(jīng)營(yíng)戶投入大量精力來(lái)配合的。怎么想辦法簡(jiǎn)化操作程序，是技術(shù)部門要去好好研究的。另外，我認(rèn)為執(zhí)法部門除了應(yīng)在平臺(tái)建設(shè)初期給予經(jīng)營(yíng)戶支持外，在以后的日常監(jiān)管中，也要注意保護(hù)試點(diǎn)單位的積極性——既要加大對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，也要加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度。雙管齊下才能真正起到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的效果，否則就成了鞭打快馬。”

    據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)資商品至今沒有建立統(tǒng)一的條形碼識(shí)別體系，雖然浙江算是普及程度比較高的，但條形碼在農(nóng)資行業(yè)的覆蓋率也不足20%。為解決這個(gè)問題，更好地推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，2011年，浙江省農(nóng)業(yè)廳專門出臺(tái)《浙江省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化編碼管理規(guī)范(試行)》。該規(guī)范規(guī)定，全省范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資商品和單位，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照一定規(guī)則賦予其一組數(shù)字代碼。

    記者了解到，經(jīng)營(yíng)單位的代碼由13位數(shù)字組成。比如溫州市鹿城區(qū)某農(nóng)資零售店的身份代碼為3303013200005，其中33代表浙江，03代表溫州市，01代表鹿城區(qū)，3代表零售類，200代表經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥類，005代表序列號(hào)。農(nóng)資商品編碼由8位數(shù)字組成，按產(chǎn)地劃分為本省生產(chǎn)、外省生產(chǎn)、進(jìn)口三大類；按類別劃分為種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑五大類；按產(chǎn)品屬性在前款五大類目錄下分為若干小類。例如某江蘇產(chǎn)的復(fù)合肥料的產(chǎn)品編碼為23040009，其中2代表外省產(chǎn)品，3代表肥料，04代表復(fù)合肥，0009代表序列號(hào)。該規(guī)范的出臺(tái)，使得在浙江省內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)資商品編碼識(shí)別體系成為可能。當(dāng)然，這是一個(gè)極其浩大的工程，目前還處于起步階段。


    此外，還有經(jīng)營(yíng)戶向記者反映：“現(xiàn)在政府各個(gè)部門都在搞信息化建設(shè)，比如工商、稅務(wù)等，都開發(fā)了自己的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和信息化平臺(tái)，而且部門和部門之間的系統(tǒng)軟件是互不相干的。企業(yè)如果都采用的話，就要分別輸入數(shù)據(jù)，無(wú)謂地增加了很多工作量。”

    對(duì)此，浙江省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)管理科科長(zhǎng)陳建明也認(rèn)為，政府不同部門之間的協(xié)同性確實(shí)有待加強(qiáng)。在5月7日舉行的浙江省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)工作研討會(huì)上，有關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到了這個(gè)問題。

 
    “我們一方面會(huì)主動(dòng)去與相關(guān)部門溝通，就系統(tǒng)共建、數(shù)據(jù)共享等問題進(jìn)行探討，努力減少經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)；另一方面，我們也會(huì)督促技術(shù)部門，根據(jù)各地反饋上來(lái)的意見和建議，按照功能完善、操作簡(jiǎn)單、方便實(shí)用、分級(jí)分類、強(qiáng)化服務(wù)的總體要求，做好對(duì)信息化軟件的二次開發(fā)，以更好地滿足不同類型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的需要。”陳建明說(shuō)。
 

浙江寧波的農(nóng)民正在購(gòu)買農(nóng)資。

 

    農(nóng)資用戶： 新事物尚需推廣

    對(duì)于農(nóng)資監(jiān)管信息化，作為目標(biāo)受益者的農(nóng)民朋友又是怎么看的呢？

    紹興縣也是浙江首批農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)試點(diǎn)縣之一。2011年，該縣22家農(nóng)資銷售點(diǎn)被列為首批試點(diǎn)單位。在縣農(nóng)業(yè)局的支持下，這22個(gè)網(wǎng)點(diǎn)均安裝了POS銷售平臺(tái)，負(fù)責(zé)人也接受了培訓(xùn)。2012年，這22個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)庫(kù)連接到信息化平臺(tái)。

農(nóng)業(yè)信息化已是大勢(shì)所趨。圖為某農(nóng)業(yè)信息化示范鎮(zhèn)揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)。

    “剛開始，我們還覺得這家挺麻煩的。因?yàn)閯e的農(nóng)資店都是一手交錢，一手交貨，在這里買個(gè)化肥啥的還要登記身份證號(hào)、地址、電話，手續(xù)太瑣碎。不過，后來(lái)有人跟我說(shuō)，到這里買質(zhì)量有保證。聽說(shuō)是國(guó)家出錢給每個(gè)產(chǎn)品都編了號(hào)，萬(wàn)一我買上個(gè)假農(nóng)藥、假化肥什么的，他們用電腦一掃，就能知道這個(gè)東西是哪里買的，不會(huì)像以前一樣扯不清。我們老百姓覺得挺好，雖然麻煩一點(diǎn)，但能圖個(gè)放心。”在紹興縣農(nóng)資公司許家埭供應(yīng)點(diǎn)，一位前來(lái)購(gòu)肥的許大爺這樣對(duì)記者說(shuō)。

    但也有不以為然的。一位陳姓農(nóng)民就這樣說(shuō)：“上有政策下有對(duì)策，老板如果要做鬼，還不是容易得很？我們農(nóng)民又不知道。如果真能管起來(lái)，我們當(dāng)然是歡迎的，就怕走過場(chǎng)。”

    對(duì)此，陳建明表示可以理解：“畢竟這是個(gè)新事物，大家有個(gè)接受的過程。試點(diǎn)就是要在實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題，想方設(shè)法去解決問題。此外，信息化只是幫助我們加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管和服務(wù)工作的有效手段之一，但并不是唯一手段。信息化平臺(tái)建起來(lái)后，并不意味著現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查就會(huì)因此削弱，反而，我們可以騰出更多精力來(lái)做其他事情。這項(xiàng)工作是探索性的，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，但是我們相信，農(nóng)資監(jiān)管和服務(wù)必須走向信息化，這是時(shí)代的必然要求。”

    萬(wàn)事開頭難，看來(lái)，浙江農(nóng)資監(jiān)管和服務(wù)要真正實(shí)現(xiàn)信息化，還需要一個(gè)過程，但這個(gè)過程和結(jié)果值得期待。