中華石化網(wǎng)訊 11月25日上午，國務(wù)院山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組全體會議上，調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁指出，事故暴露出的突出問題第一條就是輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理。

多位安全、環(huán)境問題專家向記者表示，這次爆炸事故中，還凸顯了我國在化工緊急事件中的預(yù)案執(zhí)行不力、預(yù)案準備不足等諸多漏洞。

兩條管道的沖突

根據(jù)媒體引述的“事故說明”，11月22日凌晨兩點半，一名道路的養(yǎng)護人員發(fā)現(xiàn)：青島市黃島區(qū)的秦皇島街、齋堂島街交匯處路面上現(xiàn)原油，隨即向當?shù)?10指揮中心報警。隨后，中石化濰坊輸油處監(jiān)測漏油設(shè)備也顯示，東黃復(fù)線的黃島出站壓力迅速下降，這也是漏油信號。3點多，黃島油庫立即關(guān)閉輸油閥門。此后，中石化各方人士也趕往漏油地點，其中就包括街道和附近海域。在爆炸時間點10點半之前，實際上街道附近的漏油已經(jīng)處理完畢，但出現(xiàn)了兩個難點：需要換下一段管道;同時部分油泄漏到了排水暗渠中。

一位曾在中石化下屬企業(yè)工作過的安全生產(chǎn)管理人士對記者表示，如果事故發(fā)生在廠區(qū)內(nèi)，通常企業(yè)負責(zé)人會據(jù)事故的大小，進行兩個渠道的報告：向上級馬上匯報、向下級發(fā)出指令。但中石化在處理該事故時，即便是在10點半之前，似乎并沒有意識到原油泄漏到排水暗渠后，可能會發(fā)生什么，其沒有完成繼續(xù)向上匯報的這一過程。

一位安全環(huán)保專家告訴記者，從應(yīng)急的角度看，中石化沒有能夠阻斷泄漏源。“一旦流入到市政管道內(nèi)的話，假設(shè)不能阻止火源(如丟一根火柴)，或者進行了其他誤操作，都有引起爆炸事故的可能。而此后，事故果然發(fā)生了。”

由于原油的部分輕質(zhì)組分從排水暗渠中上升至涵洞(而涵洞本身是密閉空間)，再遇到火源，導(dǎo)致發(fā)生了最終的大事故。該環(huán)保專家表示，如果追根溯源的話，肯定要去看當時的市政設(shè)計與石油管道之間的沖突，“按照道理，石油管道肯定是不能放在市政工程附近的。但是在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行時，沒有周到地考慮到原油組分可能上升，并與火源接觸的這一點。”

預(yù)案執(zhí)行的另一疏漏在于，盡管部分安監(jiān)及環(huán)保人士都到達了海邊，但他們是否也在街道附近的漏油點，至今尚不清楚。盡管有媒體稱，中石化濰坊輸油處在尋找漏油點后，于11月22日9點時就用沙土將齋堂島街油污路面完全覆蓋，并對漏油處進行了圍擋封閉和交通管制，但并沒有考慮到人員疏散等問題。

在中石化處置漏油的過程中，當?shù)叵嚓P(guān)部門人員也可以盡力配合中石化去做街道附近的疏散及警示牌設(shè)置等工作。不過，一位化工行業(yè)人士則提醒，事發(fā)之前做人員疏散的話，是否會引起新問題，這也是相關(guān)部門所擔(dān)憂的地方。

但一家在華投資設(shè)廠的美國化工企業(yè)內(nèi)部管理層則告訴記者，如果是化工廠，其內(nèi)部一旦發(fā)生緊急情況，甚至只是飄出來一點異味的話，工廠也要進行全員疏散，“雖然工廠內(nèi)有數(shù)百人，而且也會影響工作，但只有及時疏散，才能確保人員的安全。”

預(yù)案設(shè)計不容忽視

前述環(huán)保專家還指出，這次中石化事故中還暴露出，國內(nèi)企業(yè)在預(yù)案設(shè)計上或許也存在疑問。比如說，石油公司的預(yù)案中提示過，當原油進入排水暗渠或原油出現(xiàn)泄漏后，應(yīng)該采取哪些具體的操作步驟及方式?原油進入到市政管網(wǎng)的話，最主要的步驟有哪些，應(yīng)該采取什么樣的排查和安全措施，是否應(yīng)盡快進行物料收集及群眾疏散?另外，假設(shè)這些事故發(fā)生時，并沒有這些具體的對策，那么當初的預(yù)案是如何通過的?

他說，由于中石化及中石油的不少油氣管道可能多數(shù)都在荒郊野外，監(jiān)控雖然麻煩，但與市政項目產(chǎn)生如此大的沖突、且原油泄漏到市政管網(wǎng)中的情況并不多，因此預(yù)案準備不足也在情理之中。但是，在預(yù)案設(shè)計過程中，每一個細節(jié)及可能發(fā)生的問題都應(yīng)該考慮在內(nèi)，“從此次事故中需要吸取的教訓(xùn)頗多，其中之一就是必須要徹查國內(nèi)油氣管網(wǎng)的排布情況，以便采取相應(yīng)的應(yīng)對措施、對預(yù)案進行補充。”

目前，國內(nèi)油氣管網(wǎng)大約有10萬公里，而對應(yīng)的預(yù)案、對于管網(wǎng)的線路布置、埋深情況等如果沒有詳細的數(shù)據(jù)掌握，那么今后也不排除繼續(xù)發(fā)生類似事故的可能。而且，由于我國現(xiàn)有的勘察及監(jiān)測技術(shù)還不能完全與國際接軌，再加上房地產(chǎn)及市政建設(shè)速度也相當迅速，管網(wǎng)狀況的復(fù)雜性或許連具體的維護公司、維護人員都不知曉，其隱患也會較多。

而那位前中石化安全生產(chǎn)管理人士則對記者稱，在設(shè)計相應(yīng)預(yù)案(特別是對具體項目采取的緊急預(yù)案設(shè)計)時，也應(yīng)該邀請地方相關(guān)部門參與，根據(jù)事故可能產(chǎn)生的后果大小、啟動地方及企業(yè)的雙重應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)和地方也應(yīng)成立現(xiàn)場應(yīng)急小組，進行危險處置。

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