釩鈦是重要的戰(zhàn)略資源，保護(hù)好、開發(fā)好寶貴的釩鈦資源是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。含釩和鈦的材料廣泛應(yīng)用于建筑、汽車、鐵路、醫(yī)療、國(guó)防軍工、航空航天等行業(yè)，加強(qiáng)釩鈦資源綜合開發(fā)利用，促進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)工業(yè)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)具有重要意義。為引導(dǎo)釩鈦資源科學(xué)開發(fā)和高效利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整'十二五'規(guī)劃》，我委會(huì)同有關(guān)方面組織制定了《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展'十二五'規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱'《規(guī)劃》'），并以發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2012]2346號(hào)文印發(fā)。《規(guī)劃》是我國(guó)釩鈦資源高效配置、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)升級(jí)改造的重要指南，也是釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》包括以下四個(gè)部分內(nèi)容：

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　（一）規(guī)劃基礎(chǔ)。'十一五'期間，我國(guó)釩鈦資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)化集約型發(fā)展取得了明顯成效，資源儲(chǔ)量分布進(jìn)一步探明、產(chǎn)業(yè)基地雛形初步形成、綜合利用取得新突破、產(chǎn)品基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）主要問(wèn)題。釩鈦產(chǎn)業(yè)仍然存在資源開發(fā)粗放、利用水平不高，深度加工不足、未形成集聚優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品檔次較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工藝裝備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

　　（三）發(fā)展形勢(shì)。從國(guó)際看，世界其他國(guó)家釩鈦產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)量基本保持穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國(guó)家在尖端技術(shù)對(duì)我國(guó)實(shí)行封鎖，亟需在高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用上有所突破。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出更高要求，迫切要求釩鈦產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由釩鈦資源大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、堅(jiān)持合理開發(fā)與資源生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、堅(jiān)持國(guó)內(nèi)開發(fā)與'走出去'相結(jié)合。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)布局形成集聚效應(yīng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)；釩鈦生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)外資源供給能力，形成與之相適應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模；資源利用水平顯著提高，明確釩鈦磁鐵礦、鈦鐵礦、含釩石煤中釩資源綜合利用率和鈦資源回收率；自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，在高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用上有重大進(jìn)展，高檔產(chǎn)品比例大幅提升；節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，減少?gòu)U物產(chǎn)生量和排放量，提高廢物回收利用率。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　《規(guī)劃》提出'十二五'期間應(yīng)重點(diǎn)開展的七項(xiàng)任務(wù)，包括：

　　（一）嚴(yán)格控制提釩鋼產(chǎn)量。禁止新增鋼鐵產(chǎn)能，明確攀西基地、承德基地內(nèi)提釩鋼規(guī)模。

　　（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源，建設(shè)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)；整頓開發(fā)承德地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源；適度開發(fā)滇中地區(qū)鈦鐵礦資源。各基地立足已有骨干企業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)基地內(nèi)的釩鈦產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模提出具體要求。

　　（三）加強(qiáng)資源保護(hù)和綜合利用。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地資源整合和企業(yè)重組，部分礦區(qū)實(shí)行封閉保護(hù)，嚴(yán)禁將釩鈦鐵精礦作為普通鐵精礦用于鋼鐵生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)廢棄物進(jìn)行治理與回收利用。

　　（四）加快淘汰落后產(chǎn)能。力爭(zhēng)在2015年末淘汰平窯焙燒石煤提釩生產(chǎn)線、敞口式高鈦渣電爐、無(wú)完善三廢處理的釩鈦生產(chǎn)設(shè)備等落后產(chǎn)能，對(duì)釩鈦磁鐵礦采選規(guī)模、五氧化二釩生產(chǎn)線、鈦鐵熔煉爐、硫酸法鈦白粉生產(chǎn)線、氯化法鈦白粉生產(chǎn)線、海綿鈦生產(chǎn)線均明確了淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）培育高端市場(chǎng)。打造一批產(chǎn)品檔次高、技術(shù)創(chuàng)新力強(qiáng)、具有品牌優(yōu)勢(shì)的釩鈦產(chǎn)品加工企業(yè)。

　　（六）加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動(dòng)一批重大核心技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破。

　　（七）強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。降低開發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中的資源、能源消耗。

　　四、規(guī)劃實(shí)施

　　《規(guī)劃》提出七項(xiàng)實(shí)施保障措施，包括：

　　（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。在釩鈦磁鐵礦利用、五氧化二釩、高鈦渣、鈦白粉、海綿鈦的生產(chǎn)等方面都提出了量化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）實(shí)施有保有壓的融資政策。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基地金融支持，對(duì)違規(guī)建設(shè)和產(chǎn)能落后企業(yè)，實(shí)施融資限制。

　　（三）嚴(yán)格供地用地管理。對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，予以重點(diǎn)保障用地；對(duì)限制類項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。支持企業(yè)積極做好礦損土地復(fù)墾、閑置土地利用。

　　（四）鼓勵(lì)尾礦廢棄物綜合利用。對(duì)尾礦、廢棄資源利用效率高的企業(yè)或項(xiàng)目在專項(xiàng)資金安排、資源配置等方面給予鼓勵(lì)。

　　（五）推進(jìn)直購(gòu)電交易試點(diǎn)。推進(jìn)符合條件的釩鈦生產(chǎn)加工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直購(gòu)電交易試點(diǎn)。

　　（六）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)與行業(yè)管理。政府部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的指導(dǎo)，協(xié)會(huì)在信息交流、行業(yè)自律、科技創(chuàng)新方面要發(fā)揮積極作用。

　　（七）及時(shí)總結(jié)與宣傳推廣。及時(shí)報(bào)道基地建設(shè)的進(jìn)展情況和取得的突出成績(jī)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。