“這是我首次訪問巴基斯坦，但我感覺就像到自己兄弟家中探訪一樣。”

4月20日至21日，中國國家主席習近平對巴基斯坦進行了國事訪問。在對巴基斯坦進行國事訪問前夕，習近平在巴基斯坦官方媒體發(fā)表署名文章，上述語句即出自該文章。

從我國最高領(lǐng)導人的表述中不難看出，中巴兩國邦交上升到了全新的高度，而這在隨后的兩天中得到了驗證。

4月20日，習近平主席同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談，雙方一致同意將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并簽署和發(fā)表了《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》(以下簡稱《聯(lián)合聲明》)。而習近平主席次日在巴基斯坦議會發(fā)表重要演講，將中巴友誼稱作“肝膽相照的信義之交，休戚與共的患難之交”。而謝里夫更是將兩國友誼稱為“巴基斯坦外交政策基石”。

值得注意的是，在習近平訪問期間，以“一帶一路”領(lǐng)銜的經(jīng)濟議題格外引人關(guān)注。4月20日，中國和巴基斯坦簽署了51項合作協(xié)議和備忘錄，其中超過30項涉及被稱作一帶一路“旗艦項目”的中巴經(jīng)濟走廊。兩國同意，以中巴經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以瓜達爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為重點，打造“1+4”的合作布局。同時，絲路基金成立后的首個投資項目也落戶巴基斯坦。

兩國的外交表述，以及已經(jīng)簽訂并正在推進的一系列經(jīng)合項目，似乎預示著中國“一帶一路”大戰(zhàn)略已在巴基斯坦邁開堅實的一步。

全天候戰(zhàn)略合作伙伴

“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的提法首次出現(xiàn)于2010年。2005年4月，中巴建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2010年12月，時任國務(wù)院總理溫家寶訪問巴基斯坦，在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，首次提出“鞏固和深化中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。時隔5年，兩國在聯(lián)合聲明中將雙方的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，正式提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

“中巴之間的‘全天候友誼’意味著中國與巴基斯坦間的合作不會受到政府變更的影響。”四川大學南亞研究所緬甸研究中心主任、中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員戴永紅博士在接受《記者采訪時表示：“中巴間是傳統(tǒng)友誼關(guān)系，巴基斯坦甚至被稱為‘巴鐵’。新中國成立后，雙邊關(guān)系一直很好，彼此間也積累了很多情誼。世界上可以真正稱為中國‘盟友’的國家，非巴基斯坦莫屬。”

巴基斯坦國內(nèi)無論政治變化、政權(quán)更迭，歷屆政府都秉承中巴友好的基本國策，中巴友好在巴基斯坦已經(jīng)成為一項基本國策。這在中國周邊國家中較為少見。

“這也是我國選擇中巴經(jīng)濟走廊為‘一帶一路’旗艦項目的原因。這是基于國家的歷史關(guān)系和現(xiàn)實需要。”戴永紅表示。

“一帶一路”的旗艦工程

在今年3月的博鰲亞洲論壇上，中國政府發(fā)表了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這被視為“一帶一路”戰(zhàn)略的正式文本。而巴基斯坦位于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的共同節(jié)點，其重要性無可替代。

“現(xiàn)在，中國推出‘一帶一路’戰(zhàn)略，我國把中巴經(jīng)濟走廊看作為一帶一路戰(zhàn)略的旗艦項目。”戴永紅表示。

2013年5月，國務(wù)院總理李克強訪問巴基斯坦期間，提出建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊的計劃。目前，中巴雙方同意，以中巴經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以瓜達爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成“1+4”經(jīng)濟合作布局。目前，中巴兩國成立中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會，以推動制訂走廊遠景規(guī)劃。

戴永紅認為，中巴經(jīng)濟走廊同時也是中巴自由貿(mào)易談判的細化之一。“自2006年、2007年，中巴自由貿(mào)易區(qū)談判開始，到2009年2月份，雙方正式簽訂協(xié)議。當時雙方對國外的開放程度都比較高，協(xié)議涵蓋了貿(mào)易、投資以及中巴經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)設(shè)施、能源通道建設(shè)等一系列項目。”

“應(yīng)該說，中巴自由貿(mào)易區(qū)于兩國的合作有著承前啟后的作用。如果沒有中巴自由貿(mào)易區(qū)的話，現(xiàn)在的經(jīng)濟走廊也不太可能落地生根、開花結(jié)果。中巴自貿(mào)區(qū)談成的是框架，現(xiàn)在要往里面裝內(nèi)容，而這需要一個項目作為載體，即中巴經(jīng)濟走廊。”戴永紅說道。

據(jù)悉，我國提出建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊的初衷在于加強兩國間的交通、能源等經(jīng)濟領(lǐng)域的交流與合作，加強兩國互聯(lián)互通，促進兩國共同發(fā)展。目前，中巴經(jīng)濟走廊規(guī)劃不僅涵蓋了“通道”的建設(shè)，更重要的是，以此帶動中巴雙方在走廊沿線開展多項重大項目。中巴4月20日發(fā)布的《聯(lián)合聲明》顯示，雙方將積極推進喀喇昆侖公路升級改造二期(塔科特至哈維連段)、瓜達爾港東灣快速路、新國際機場、卡拉奇至拉合爾高速公路(木爾坦至蘇庫爾段)、拉合爾軌道交通橙線、海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)、中巴跨境光纜等重點合作項目及一批基礎(chǔ)設(shè)施和能源電力項目。

戴永紅表示，此次巴基斯坦獲得了大額投資，如果確實如此前所說達到460億美元(約等于巴基斯坦全年GDP的20%)，巴基斯坦借此再經(jīng)過未來10年的發(fā)展，其國內(nèi)一定會出現(xiàn)翻天覆地的變化。

“中巴經(jīng)濟走廊作為”一帶一路“的旗艦項目，受到外界的廣泛關(guān)注。未來，巴方以及外界其他國家對我國‘一帶一路’的信心都會增強。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所研究人員李偉在接受記者采訪時表示：“在雙方合作的中后期可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。相關(guān)的配套設(shè)施也會出現(xiàn)改造。比如，巴基斯坦能源方面的基礎(chǔ)設(shè)施可能相對落后，如果得到我們的技術(shù)支持后，這方面可能會提升。”

瓜達爾港：經(jīng)濟走廊的依托

在中巴經(jīng)濟走廊的框架中，最引人注意的是瓜達爾港。

作為“中巴經(jīng)濟走廊”的終點，瓜達爾港距離港口城市卡拉奇約600公里，毗鄰巴基斯坦和伊朗邊界，瀕臨阿拉伯海，靠近霍爾木茲海峽，堪稱印度洋上的咽喉要地。

目前，由中國援建的瓜達爾港已基本竣工，預計將于近期全面投入運營。巴基斯坦《論壇快報》4月12日援引瓜達爾港港務(wù)局主席賈瑪爾迪尼的話說，瓜達爾港將從本月起正式開始商業(yè)運營，首批業(yè)務(wù)是將魚類出口到海灣國家。賈瑪爾迪尼說，港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已處于最后階段，“首艘商船停靠在這個港口，將意味著一條新的海運航線運行起來”。

巴計劃和發(fā)展部長阿赫桑·伊克巴爾·喬杜里表示，瓜達爾港有著巨大的潛力，它將成為走廊的門戶。為改善瓜達爾港的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，多條連接巴其他地區(qū)的公路和一個新國際機場將得以興建。此外，瓜達爾港自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也正在推進，這將為當?shù)貏?chuàng)造非常多的就業(yè)機會。

據(jù)悉，負責運營瓜達爾港的中國海外港口控股有限公司正在著手建設(shè)瓜達爾港周邊的配套設(shè)施，使瓜達爾港能夠真正成為有基礎(chǔ)設(shè)施支撐的港口。目前該企業(yè)正在嘗試打造巴基斯坦的第一個自貿(mào)區(qū)(即瓜達爾港自貿(mào)區(qū))。根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，巴方的責任和義務(wù)是將土地無償移交給負責運營的中方企業(yè)使用，而中企負責自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)及招商引資。

不僅如此，“從長遠來說，瓜達爾港可以縮短我國自中東的原油進口通道。”李偉表示。

目前，中國60%的能源補給來自中東，而其中80%的石油進口要由印度洋經(jīng)過馬六甲海峽進入南海。有專家分析，若該區(qū)域一旦發(fā)生緊急狀況，中國“能源生命線”則非常有可能被封鎖。

如果南起瓜達爾港，北至新疆的中巴能源通道建成，中國進口石油的80%以上都可能繞開霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，直接從印度洋對接產(chǎn)油國。瓜達爾港一旦成為中東至中國石油輸送管道的起點，把經(jīng)由阿拉伯海及馬六甲海峽長達1.2萬公里的傳統(tǒng)路線縮短為2395公里。

“在‘1+4’中的‘4’中，瓜達爾港相對而言更重要。因為就出海口而言，自我國新疆喀什出發(fā)，以瓜達爾港為終點。能源、產(chǎn)業(yè)合作等最后的歸結(jié)點在于，中國通過瓜達爾港，縮短我國貿(mào)易、交通運輸?shù)耐ǖ溃档统杀尽Ｍ瑫r，瓜達爾港也是一個起點，中東、非洲的油氣資源通過瓜達爾港進入我國。我認為，能源通道即是中巴經(jīng)濟走廊的載體。”戴永紅表示。

但是李偉表示，現(xiàn)在很多配套工作還沒做好，短時間內(nèi)，能源通道尚無法成形。

“中國和巴基斯坦醞釀中巴經(jīng)濟走廊時，先期確定了一些早期的收獲項目。雙方可能在5到10年內(nèi)實現(xiàn)早期收獲，比如公路、鐵路、光纜建設(shè)，以及一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。”李偉表示：“比如，在公路項目上，我們正在對巴基斯坦的一些國道進行升級改造。北部公路的升級改線、紅其拉甫高速公路，這些應(yīng)該會得到突破。”屆時，中巴能源走廊或?qū)⒊醪匠尚汀?

疑慮與風險

中巴間的合作也引來了外部擔憂。

中巴領(lǐng)導人會晤的當天，印度海軍司令羅賓多萬稱，印度一直在“監(jiān)控”中巴之間的軍事合作，包括此次中巴簽署的加強海軍合作的新協(xié)議。

“我們?nèi)詫⒊掷m(xù)監(jiān)測并感知威脅，無論是來自巴基斯坦的還是中國的”，他在回答印度媒體提問時說。

在印度媒體的助推下，印度網(wǎng)友也開始對中巴合作“擔心”，認為這有可能威脅到印度本身。

“周邊國家的類似反應(yīng)是很正常的。”戴永紅表示：“包括印度在內(nèi)的一些鄰國對中國與巴基斯坦的合作存在疑慮。因為瓜達爾港往東幾百公里就是卡拉奇港，再往東就是印度本土了。印度一向認為自己是南亞地區(qū)的‘老大’。”

針對這種問題，中國還是要展示自身和平的發(fā)展原則。

“中國的對外發(fā)展戰(zhàn)略不同于一些傳統(tǒng)的大國，比如英國、德國、日本、美國，這些國家主要依靠軍事力量進行擴張，形成其領(lǐng)導地位。”戴永紅表示：“但中國經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在又提出了‘一帶一路’戰(zhàn)略倡議，這說明中國的路徑不同于上述大國，而是走出了一條經(jīng)濟發(fā)展之路。所以要想讓周邊國家消除對中國的疑慮，接受中國與眾不同的道路，就需要中國做出典范、做出示范效應(yīng)。這樣其他國家才能真正感覺到中國走的是和平發(fā)展的崛起之路，給沿線國家?guī)怼H、誠、惠、容’。”

同時，戴永紅提醒，在“一帶一路”推進過程中，既存在政治風險、經(jīng)濟風險，也存在安全風險。因為沿線國家內(nèi)部存在政府更替、黨派紛爭，簽訂的合同有可能在上述情況下被無端終止。但巴基斯坦的政治風險比較小。

“中巴經(jīng)濟走廊最大的風險在于安全風險，因為巴基斯坦的安全形勢相對較差。雖然政府、軍方加大了反恐力度，但是其恐怖主義的溫床隨處可見。所以此次習近平主席在訪巴期間專門會見了巴基斯坦的軍方人員，這說明雙方的反恐合作在未來可能被加大，以確保經(jīng)濟走廊的建設(shè)以及未來的安全運作。雙方加強走廊沿線的安全合作的必要非常大。”戴永紅說：“當然，安全合作存在另一個層面。我國的外交原則是互不干涉內(nèi)政，應(yīng)當通過何種形式維護經(jīng)濟走廊的安全，值得探討。”

據(jù)悉，當?shù)貢r間4月21日，國家主席習近平抵達印度尼西亞首都雅加達，應(yīng)印度尼西亞共和國總統(tǒng)佐科邀請出席亞非領(lǐng)導人會議和萬隆會議60周年紀念活動。

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