近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》，并將自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運(yùn)輸條件和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化等因素，將按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時(shí)段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。”

這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲(chǔ)煤能力應(yīng)達(dá)到3天至7天的礦井設(shè)計(jì)產(chǎn)量，儲(chǔ)煤能力包括儲(chǔ)煤場(chǎng)和貯煤裝車倉總能力。同時(shí)，設(shè)有儲(chǔ)煤場(chǎng)的煤礦，當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區(qū)域時(shí)，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量;當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時(shí)，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量;當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤礦儲(chǔ)煤量可不高于3天設(shè)計(jì)產(chǎn)量。不設(shè)儲(chǔ)煤場(chǎng)的煤礦，應(yīng)保持裝車倉最大設(shè)計(jì)儲(chǔ)煤量。

對(duì)于煤炭主要用戶而言，電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近3年企業(yè)儲(chǔ)煤平均水平;在市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過兩倍的最低庫存量。

這位負(fù)責(zé)人說，為進(jìn)一步規(guī)范庫存界定范圍，《指導(dǎo)意見》還明確，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的庫存包括場(chǎng)存煤、站存煤，不包括發(fā)運(yùn)到港口、集運(yùn)站或分銷基地的存煤。主要用戶的庫存指場(chǎng)存煤(包括距場(chǎng)較近的自有或租用堆場(chǎng)、專用碼頭存煤)，不包括在途煤。

“最低庫存和最高庫存制度能夠有效增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障的穩(wěn)定性，減少價(jià)格大幅波動(dòng)。”上述負(fù)責(zé)人表示，庫存制度首先能夠發(fā)揮“蓄水池”的作用。通過構(gòu)建多層次的煤炭市場(chǎng)儲(chǔ)備體系，提升社會(huì)整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場(chǎng)波動(dòng)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障的彈性。其次，能夠發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”的作用。當(dāng)煤炭供過于求、價(jià)格下跌時(shí)，通過設(shè)立最低庫存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡;當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，通過設(shè)立最高庫存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場(chǎng)失衡，造成價(jià)格劇烈波動(dòng)。第三，能夠發(fā)揮“警戒線”的作用。庫存制度對(duì)企業(yè)存煤進(jìn)行規(guī)范，在有利于上下游企業(yè)保持連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)的同時(shí)，為相關(guān)部門開展煤炭市場(chǎng)監(jiān)管提供參考依據(jù)。

當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)供給總體平穩(wěn)，價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)，港口、電廠存煤均處于較高水平。截至12月4日，全國統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫存近1.18億噸，可用天數(shù)23天。此外，今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲(chǔ)煤工作比較主動(dòng)超前，重點(diǎn)地區(qū)的庫存遠(yuǎn)高于往年同期水平，這些都為庫存制度的出臺(tái)和實(shí)施提供了有利條件。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》在政策發(fā)布與正式施行之間還預(yù)留了一定的緩沖期，為企業(yè)組織生產(chǎn)和調(diào)整庫存留出時(shí)間。

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