西部地區(qū)已經成為中國最重要的能源生產基地，油、氣、煤等一次能源生產總量已經占到全國總產量的55%以上。中國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要把鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區(qū)和新疆建設成為國家綜合能源基地。但是，與強勁發(fā)展的能源上游產業(yè)相比，西部地區(qū)的能源化工產業(yè)還處于較低發(fā)展水平，導致西部能源就地轉化率低、能源產品附加值低，對區(qū)域經濟的帶動作用弱。在“一帶一路”國際能源合作中，目前成效顯著的合作大多局限于能源開發(fā)領域，而在能源化工領域的產業(yè)合作則進展緩慢。在此背景下，筆者認為，應著力將西部打造成國家高端能源化工基地，并在此過程中形成可復制、可推廣的產業(yè)培育經驗，將其應用于“一帶一路”能源化工產業(yè)合作領域，打造國際能源全產業(yè)鏈合作新模式。

從世界能源化工發(fā)展的整體狀況看，石油化工業(yè)的技術水平和業(yè)態(tài)發(fā)育狀況已經進入成熟期，在能源化工領域處于主導地位，而煤化工業(yè)的技術水平和業(yè)態(tài)發(fā)育狀況則還處于積極培育期。中國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦現(xiàn)狀，決定了國家必須大力發(fā)展煤化工，盡快與石油化工形成互補，以滿足國家能源戰(zhàn)略技術儲備和產能儲備需要，保障國家能源安全。因此，在“十三五”國家能源化工產業(yè)布局中，石油化工產業(yè)主要集中于環(huán)渤海灣、長三角和珠三角等東部地區(qū)，而煤化工產業(yè)則集中于蒙西、寧東和陜北等西部地區(qū)，試圖形成雙輪驅動的能源化工產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

當前，中國能源化工產業(yè)已經處于國際先進水平，尤其是煤化工產業(yè)，在煤(甲醇)制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等領域的工程示范都已經取得重大突破，解決了一大批產業(yè)化、工程化和大型裝備制造等難題，工藝設計和制造水平居于世界領先地位。但是，中國西部在推動能源化工產業(yè)發(fā)展過程中還存在諸多問題，例如能源化工產業(yè)鏈過短，精細化工產品比率過低;沒有打通技術創(chuàng)新和產業(yè)生產通道，技術轉化率很低，部分關鍵核心技術還沒有掌握;能源化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃設計能力不足等。面對上述嚴峻挑戰(zhàn)，中國要加快培育西部高端能源化工基地。

大企業(yè)引領

　　推動產業(yè)鏈整合

一條完整的能源產業(yè)鏈可分為上游產業(yè)和下游產業(yè)。一般而言，上游產業(yè)從事能源資源的開采和初級加工，產品附加值較低，生產壟斷性強，同時產業(yè)盈利狀況受國際市場價格變化影響較大，周期性波動巨大;下游產業(yè)則主要從事高附加值的能源化工產品生產，屬于資金密集性和技術密集性行業(yè)，產業(yè)鏈條長，產品品種眾多，市場競爭非常激烈。基于此，能源產業(yè)鏈的縱向整合應以大型能源企業(yè)為主體，實現(xiàn)上游產業(yè)與下游產業(yè)有效銜接，打通全產業(yè)鏈條。同時，制定相應的產業(yè)政策，鼓勵具有核心技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的企業(yè)進行橫向合作，形成特大型能源龍頭企業(yè)，避免過多同質企業(yè)惡性競爭，實現(xiàn)分工明確精細，產業(yè)鏈條緊密完善，研發(fā)能力突出的產業(yè)分布格局。

在西部能源產業(yè)鏈整合過程中，尤其要注重以“一帶一路”能源合作為抓手，進行要素重組和優(yōu)勢重構。一是以“下行投資”鞏固資源稟賦優(yōu)勢。“下行投資”即對發(fā)展中經濟體進行投資，以初級要素為指向，旨在利用成本較低的勞動力、能源資源等初級要素。油氣煤等能源資源較為豐裕的中亞國家(尤其是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦等國)是進行“下行投資”的優(yōu)先選擇。二是以“上行投資”大力培育高級要素優(yōu)勢。“上行投資”即對成熟經濟體進行投資，旨在吸收其技術、管理等高級要素，以培育高層次的競爭優(yōu)勢。能源化工生產能力強、產業(yè)成熟度高的西亞國家(尤其是沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等國)應該是“上行投資”的核心目標區(qū)。

　　大平臺驅動

　　形成產學研協(xié)同新體系

打造西部高端能源化工基地，必須改變傳統(tǒng)的要素驅動型產業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動能源化工產業(yè)發(fā)展的轉型。大平臺驅動創(chuàng)新，首先是在企業(yè)層面構建以大企業(yè)為主導的產業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新網(wǎng)絡。大企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟與網(wǎng)絡外組織保持創(chuàng)新關聯(lián)，實現(xiàn)聯(lián)盟企業(yè)的成長與技術創(chuàng)新網(wǎng)絡的擴張，逐漸演變形成創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡;其次是在產業(yè)層面構建產學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。能源化工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開企業(yè)、科研院所、高校等多元主體協(xié)同創(chuàng)新，要采取有效措施促進能源化工業(yè)創(chuàng)新資源跨區(qū)域、跨界的整合、利用及優(yōu)化，盤活用好高校、研究機構和企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新資源，建立風險和成本分擔機制，推進科研成果的工程化和產業(yè)化，疏通科技成果轉化通道;第三是在區(qū)域層面構建聚焦產業(yè)基礎研究和共性技術研究的公共創(chuàng)新服務平臺，加強技術創(chuàng)新鏈條中各個環(huán)節(jié)之間的銜接和聯(lián)系，通過聯(lián)合設立國家及省級重點實驗室、重點工程示范中心等中介研究組織，有效解決行業(yè)面臨的基礎性問題和共性技術問題，加速形成中國能源化工產業(yè)參與國際能源合作的核心技術優(yōu)勢。

大園區(qū)承載

　　推動緊缺要素優(yōu)化配置

園區(qū)化模式已被證明是行之有效的產業(yè)培育模式，而能源化工產業(yè)由于生產安全性和技術聚集性等特點，更適合進行園區(qū)化培育。但是目前中國能源化工產業(yè)園區(qū)都存在嚴重的“小而散”問題，區(qū)域分割嚴重，產業(yè)同質化問題突出。據(jù)統(tǒng)計，目前中國能源化工園區(qū)已經超過380家，僅陜西榆林一地就有23個能源化工園區(qū)。傳統(tǒng)基于行政區(qū)劃的能源化工產業(yè)園區(qū)面臨著土地和水資源等生產要素供應短缺以及環(huán)境容量指標不斷壓縮的困境，可持續(xù)發(fā)展已經受到嚴重挑戰(zhàn)。因此要培育西部高端能源化工基地，必須對園區(qū)化產業(yè)培育模式進行二次創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃限制，依托不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件、水資源和土地資源儲量條件以及產業(yè)發(fā)展支撐條件等，設置專業(yè)化的跨區(qū)域大能源化工園區(qū)。為了推動跨區(qū)域能源化工園區(qū)的建設，一是要建立省區(qū)內部以及省區(qū)之間的水資源、土地資源和生態(tài)資源等要素的跨區(qū)域流轉市場，實現(xiàn)能源化工園區(qū)建設所需緊缺要素的區(qū)域間高效率流動;二是要構建科學規(guī)范的區(qū)域間轉移支付體系和生態(tài)補償機制，以保障不同主體的相關利益，減少對大能源化工園區(qū)建設所涉及區(qū)域進行整合的阻礙。

基于區(qū)域資源賦存狀況和能源化工產業(yè)發(fā)育狀態(tài)，中國西部高端能源化工基地的空間布局應該以陜西榆林和內蒙古鄂爾多斯為雙核心，推進陜西的延安，甘肅的蘭州、慶陽，寧夏的銀川、中衛(wèi)，山西的太原、大同以及內蒙古的包頭、呼和浩特等地區(qū)能源化工園區(qū)的跨區(qū)域整合，形成以區(qū)際專業(yè)化分工合作為基礎的各具優(yōu)勢的大型能化專業(yè)園區(qū)。同時，借助“一帶一路”倡議新契機，采取積極措施推動西部地區(qū)加速融入更高水平的全球能源化工產業(yè)分工體系，向國際能源化工產業(yè)價值鏈的中高端攀升。