面對日益飆升的石油對外依存度，中石化“兩會”代表呼吁通過財稅政策促進國內油氣勘探開發(fā)的力度。

2017年，中國石油表觀消費量達5.9億噸，增速為2011年以來最高；國內產量降至1.92億噸，連續(xù)第二年低于2億噸；全年石油凈進口量達到3.96億噸，比上年增長10.8%，石油對外依存度升至67.4%。預計2018年中國石油表觀需求量將首次突破6億噸，對外依存度將逼近70%。

全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國石化集團公司副總經理、中國工程院院士馬永生在接受記者采訪時指出，美國為了實現(xiàn)“能源獨立”，幾十年來無論油價高低，即使對外依存度達到60%以上，都在支持、鼓勵開發(fā)本土資源，尤其是針對低品位（含非常規(guī)）資源給予長達30年的財稅激勵，最終改變世界能源版圖，這一經驗值得中國借鑒。

在石油供給上，中國曾有三次被外國“卡脖子”的歷史教訓。馬永生指出，二十多年“走出去”的經驗，充分證明國內石油資源是國家能源安全的基礎。因此，在充分利用境外資源的同時，一定要繼續(xù)發(fā)展國內的石油工業(yè)，堅持“立足國內、開拓海外、多元供給”方針。

中國油氣資源總量豐富，其中，常規(guī)石油地質資源量1257億噸、可采資源量301億噸；天然氣地質資源量90萬億方、可采資源量50萬億方。

非常規(guī)油氣資源也較為豐富，頁巖氣地質資源量122萬億方，可采資源量22萬億方；煤層氣地質資源量30萬億方，可采資源量12.5萬億方。通過近幾年的實踐，已經具備規(guī)模上產的技術能力。

但中國油氣資源要實現(xiàn)效益發(fā)展卻面臨嚴峻挑戰(zhàn)。馬永生表示，一是剩余資源品質總體降低、資源劣質化加劇，導致油氣勘探對象日益復雜，發(fā)現(xiàn)難度加大，施工難度增加；二是現(xiàn)有技術和裝備難以滿足大量低品質資源效益開發(fā)的需要。

為此，馬永生建議，應通過財稅激勵，鼓勵企業(yè)加大國內油氣勘探開發(fā)力度。國家應通過稅收政策，鼓勵企業(yè)實施資源戰(zhàn)略，敢于向未知領域進軍。

經業(yè)內預測，2025年以后，中國油氣新增儲量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源。這類資源規(guī)模大、經濟效益差，但通過連貫性的補貼政策支持，可刺激中國非常規(guī)油氣產量快速上升。

馬永生建議，國家應持續(xù)支持以下方面研究：復雜對象勘探瓶頸技術攻關，提升油氣勘探技術手段和能力；提升經濟可采儲量技術攻關，提升復雜和非常規(guī)油氣資源的有效動用能力；提高采收率技術攻關，推動提高采收率技術升級換代和老區(qū)規(guī)模應用。同時，針對數量龐大的已探明未開發(fā)油氣儲量，發(fā)改委等有關部門應推動邊際儲量競爭性出讓機制，加快盤活未動用儲量、低品位儲量。

全國人大代表、中石化河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事兼總經理、河南油田分公司總經理陶光輝則認為，加大國內油氣勘探開發(fā)，要重點出臺扶持難動用油氣儲量開發(fā)政策，提高難動用儲量動用程度。

陶光輝建議，一是對難動用儲量劃定標準和范圍，免征難動用儲量資源稅。二是免征難動用儲量石油特別收益金。三是對于獨立核算、獨立納稅的難動用儲量項目，所得稅稅率按照15%執(zhí)行。四是對難動用儲量開發(fā)過程中的建設用地，通過土地置換形式減免征地費。五是對油水井正常生產用地免征土地使用稅。

此外，陶光輝建議，大力推動油氣礦權在三大國有石油公司之間流轉，加大難采儲量勘探開發(fā)力度，提高國內油氣資源供應能力，為下一步推進擴大礦權流轉范圍改革提供探索和試點經驗。