“這次改革是想對原有的成品油定價機制更切合市場做一些調(diào)節(jié)，希望改革方案出臺后能扭轉(zhuǎn)煉油行業(yè)在國內(nèi)外價格倒掛情況下的巨額虧損。”中石化財務(wù)總監(jiān)張家仁15日在北京對國內(nèi)成品油定價機制改革的出臺給予
了良好的預(yù)期。這是在廣州召開的成品油價格體制改革會議后，國內(nèi)石化巨頭對油改的最新回應(yīng)。
張家仁認(rèn)為價格到位將是逐步的過程，“出臺方案是好的，總的是慢慢的好起來，煉油行業(yè)將逐步走出困境。”
一位中石化官員指出，改革討論會已經(jīng)結(jié)束，但最終方案的確定和推出時機將取決于國務(wù)院。國泰君安證券股份有限公司石化研究員侯繼雄告訴記者，出臺時間預(yù)計在三月底。
從目前情況看，中國政府將保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，控制成品油中準(zhǔn)價的調(diào)整頻度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國際油價向下調(diào)整的可能將減輕油價倒掛的包袱，但國際油價變化有極大的不確定性。證券業(yè)人士認(rèn)為，成品油價格的提高短期內(nèi)將在中國市場上制造“一家歡喜幾家愁”的局面，中石化和中石油兩大寡頭所代表的國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)將直接受益。一項來自中金公司的調(diào)查報告顯示，成品油價格提高對運輸業(yè)、原材料業(yè)(化工、冶金等)、采掘業(yè)等行業(yè)的沖擊最大。
掛鉤原油方案
市場此前傳言國內(nèi)成品油價格將和國際原油價格掛鉤，同時增加價格調(diào)整頻率。在具體方案的設(shè)計上，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為無非是“舊瓶裝新酒”:原油和成品油在本質(zhì)上是一種商品，在國際上的價格變化趨勢是一致的，國內(nèi)成品油價格和國際市場掛鉤實際上也是在趨勢上接軌。
石油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授說:“方案還是沒有解決根本的問題。”他認(rèn)為油價即使到將來也不能完全放開，目前我國成品油市場尚未十分成熟，完全依靠分散市場自主地形成價格，勢必存在著一定的盲目性。特別是石油作為戰(zhàn)略性物資，維系著國民經(jīng)濟的生存與發(fā)展。因此，成品油價格改革宜穩(wěn)不宜亂，完全開放確實需要一個過程。
加入世貿(mào)承諾今年底成品油市場放開，并不意味著成品油價格的放開。“加入世貿(mào)所簽署的文件里頭就有政府管制的價格明細(xì)表附件，其中成品油是政府指導(dǎo)價，這是當(dāng)時的談判定下來的問題，”韓學(xué)功說，“對外國尚不承諾放開價格，完全放開是不可能的。”
一位石油貿(mào)易商告訴記者，和原油掛鉤的方案一方面可以很直觀推出國內(nèi)煉油廠家的生產(chǎn)成本，對消費者有個交代，但另一方面又要考慮國內(nèi)煉油廠家利潤率的問題，由于國內(nèi)煉油是寡頭壟斷，多少的壟斷利潤合適也是很難決定的。
石化業(yè)內(nèi)資深人士陳薇認(rèn)為，在目前的情況下，掛鉤石油的方案比原先掛鉤成品油的方案合理一些，后者不反映國內(nèi)真實需求。“雖然規(guī)定一個利潤水平，各個煉廠的管理水平不一樣，績效也不一樣。”她說。
價格改革之外
專家認(rèn)為，成品油價格體制改革在解決石油加工企業(yè)后顧之憂的同時，也將是政府考慮補貼消費者，特別是弱勢群體和相關(guān)行業(yè)的時候。
油價對中國許多企業(yè)生產(chǎn)和老百姓生活的影響，以及潛在的通貨膨脹效應(yīng)，一直是政府所考慮的因素。此次各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)加入油改討論也使得改革的重心轉(zhuǎn)向價格改革后對各地區(qū)具體困難的考慮。
中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認(rèn)為，由于產(chǎn)油省大多經(jīng)濟相對落后、資源價格上漲對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響很大，另一方面，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)儲備不足，屢次遭受“油荒”的威脅，這些問題都需要平衡和協(xié)調(diào)。地方的要求能否在此次改革中得到體現(xiàn)值得繼續(xù)關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，價格改革之外的配套措施也許是這場改革最關(guān)鍵和最復(fù)雜的地方。在價格沒有理順的背景下，補貼石油加工企業(yè)或補貼下游消費者，成為政府的一個選擇。決策層在2005年用100億補貼中石化，提出的理由正在于此。
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘說，政府應(yīng)當(dāng)盡早讓國內(nèi)價格與國際價格接軌，并制定相應(yīng)的有針對性的補貼措施，對包括農(nóng)民在內(nèi)的弱勢群體給予直接補貼，從財政預(yù)算中支付。
一位中石化官員告訴記者，國家理順了煉油產(chǎn)業(yè)的價格，對其他行業(yè)就發(fā)出了正確的價格信號，而補貼是下游消費者可以操作的。“在價格沒有理順的情況下，中石化是得到一部分的補貼，大部分是流向不需要補貼的消費者身上去了。”他說。
石油大學(xué)董秀成教授指出，國家在成品油價格改革與成品油流通體制改革之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，各政府部門和企業(yè)主體擁有各自利益，忽視了價格改革的系統(tǒng)性。國家制定的成品油零售中準(zhǔn)價格在全國各地區(qū)之間不統(tǒng)一，造成成品油的“同質(zhì)不同價”現(xiàn)象，使價格制定初期就出現(xiàn)明顯的不公平。
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