由于歐佩克國家產(chǎn)能余量有限，非歐佩克國家產(chǎn)能增長較慢，國際投機資本炒作，地緣政治不穩(wěn)定因素，及自然界突發(fā)事件的影響，預計2006年國際油價仍維持較強走勢，總體上保持在55-65美元/桶的高水平。

　　據(jù)國務院發(fā)展研究中心等單位預測，2006年我國經(jīng)濟增長9%左右。我們預測煉油工業(yè)將繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長態(tài)勢。

　　(一)需求預測

　　我國60%左右的原油用于成品油生產(chǎn)。75%左右的成品油用于交通運輸。2006年汽車消費受到正反兩方面因素影響。一方面汽車進口關(guān)稅減讓進入最后一年。2006年1月1日起進口關(guān)稅由30%下降到28%，7月1日以后進一步下調(diào)到25%。年初國家出臺了鼓勵發(fā)展和使用小排量汽車的政策。這些措施將促進汽車消費的增長。另一方面國際油價居高不下，燃油稅政策的出臺將推動油品消費價格的上漲，汽車消費信貸的停止抑制了汽車消費群體的擴大。這些因素將制約汽車消費的增長。總體上看，汽車已經(jīng)進入理性消費和穩(wěn)步增長時期。

　　考慮到電力工業(yè)快速發(fā)展，供求矛盾逐步緩解。綜合測算2006年成品油消費增長5.4-7%，國內(nèi)低限消費量將達到17724萬噸左右，同比增加900萬噸左右。

　　(二)供需平衡

　　按成品油收率60%測算，為保障國內(nèi)成品油供應，2006年原油加工量需要增加1500萬噸左右，達到30000萬噸。原油消費量接近31500萬噸。目前兩大公司煉油裝置基本滿負荷運行。2006年需要新增1700萬噸煉油能力，才能滿足成品油生產(chǎn)的需要。據(jù)了解，中石化預計可新增原油綜合加工能力1300萬噸左右(含新增高硫油加工能力800萬噸)。中石油等其他企業(yè)需要增加原油加工能力400萬噸。因此，2006年煉油加工能力擴建計劃只有按時完成，方可滿足國內(nèi)成品油生產(chǎn)需要。但如果成品油出口繼續(xù)保持去年的高水平，或受利益驅(qū)動進一步增加，則加工能力總體偏緊，成品油供應依然趨緊。
　　(三)價格與效益
　　目前我國成品油價格整體低于國際市場，價格不到位，造成煉油工業(yè)全行業(yè)虧損。有關(guān)部門已著手改進和完善價格形成機制，成品油價格存在上升空間。因此，2006年即使國際市場油價高位趨穩(wěn)，我國成品油價格仍具有上升壓力。加上消費稅呼之欲出，對消費者而言，油價上漲是主要趨勢。
　　理順成品油價格可以迅速緩解煉油企業(yè)財務窘境，改善企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，2006年煉油企業(yè)經(jīng)濟效益取決于政策調(diào)整。
　　三、措施建議
　　由于成品油涉及千家萬戶、公共事業(yè)和農(nóng)業(yè)等眾多部門，因此，煉油工業(yè)是特殊的工業(yè)行業(yè)，具有公共事業(yè)的特征，必須具有較高的安全供應保障程度。從新的視野審視，目前煉油工業(yè)存在亟需解決的兩大問題。一是成品油價格政策不完善，造成全行業(yè)嚴重虧損。二是安全供應保障體系比較脆弱，難以應對重大突發(fā)事件。為此建議：
　　(一)盡快理順原油和成品油價格體系，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全供應保障的政策障礙
　　由于成品油價格不到位，一方面影響企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的積極性，導致部分產(chǎn)能難以充分發(fā)揮，行業(yè)發(fā)展動力明顯減弱，加劇當前產(chǎn)能不足矛盾；另一方面不利于有效利用境外成品油資源保障國內(nèi)供給，而且刺激出口，造成資源外流，威脅國內(nèi)油品供應安全。
　　(二)加大境外資源開發(fā)力度，不斷提高資源保障程度
　　2005年我國石油對外依存度已達44%。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，我國即將成為以進口石油為主的國家，必須加快石油資源保證能力的建設(shè)。一要加大境外原油資源勘探開發(fā)和長期石油貿(mào)易等方面的工作力度，提高境外可控石油資源數(shù)量。二要加強運輸能力的建設(shè)，形成進口原油四大運輸通道，即中哈和中俄陸路原油運輸通道、馬六甲海峽和中緬海上原油運輸通道，提高運輸保證能力。同時還要加快原油儲備設(shè)施的建設(shè)和投用工作，增強調(diào)控能力。
(三)加快煉油工業(yè)產(chǎn)能建設(shè)，提高油品生產(chǎn)安全系數(shù)
　　受小煉油企業(yè)淡出、重質(zhì)、高硫油比重增加、需求穩(wěn)步增加的影響，煉油工業(yè)產(chǎn)能瓶頸日益凸現(xiàn)。必須加快“十一五”煉油項目建設(shè)進度，一方面可以為小煉油企業(yè)退出和煉油工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，另一方面有利于避免裝置長時間、高強度運行發(fā)生類似吉化“雙苯廠”事故，提高油品生產(chǎn)安全系數(shù)。
　　(四)完善成品油加工、供應和儲備體系，提高應對突發(fā)事件能力
　　我國成品油生產(chǎn)布局不盡合理，部分生產(chǎn)企業(yè)遠離消費市場。一些地區(qū)成品油運輸手段單一，通行能力不高。部分生產(chǎn)和流通企業(yè)重經(jīng)濟效益，輕供應安全保障，成品油儲備量偏低，安全保障能力不強。要加快成品油“北油南運”和“西油東送”長輸管道的建設(shè)，提高成品油集輸能力。應制定面向生產(chǎn)和流通企業(yè)的成品油最低儲備量強制性規(guī)范要求，建立國家成品油戰(zhàn)略儲備，提高應對突發(fā)事件的能力。
　　(五)實施燃料多元化戰(zhàn)略，提高防范石油風險能力
　　未來一段時間，我國仍處在石油消費快速增長期。面對國內(nèi)原油資源和產(chǎn)能增長緩慢，境外資源勘探開發(fā)競爭日益激烈，石油供應風險不斷上升的嚴峻局面，抓緊實施石油替代和燃料多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤制油和煤制醇醚燃料，減輕石油供應給我國經(jīng)濟、外交和政治帶來的壓力，為“走出去”戰(zhàn)略的實施贏得寶貴的時間，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

 

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