市場技術(shù)分析人士指出，本輪國際油價上漲已突破2005年8月以來形成的平臺高點，按以往經(jīng)驗估計，油價有可能升至82美元/桶。國內(nèi)成品油定價機(jī)制面臨的改革壓力日重。

　　石油體改的前提

　　千呼萬喚不出來的成品油定價機(jī)制，很大程度上阻礙著中國整個石油流通體制的改革。

　　早在去年7月份，當(dāng)時的國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書在黑龍江省石油流通體制改革專題研討會上，就透露了中國石油流通體制改革將分三步走，首先是改革成品油的價格形成機(jī)制，其次是切實放開批發(fā)環(huán)節(jié)，在對外開放之前先對內(nèi)開放，改變由兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀；最后要逐步放松對油源的控制，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)真正實行競爭。這是國家發(fā)改委首次就石油流通體制改革內(nèi)容作出明確的表示。一名參會的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著中國石油流通體制改革的序幕已然拉開。

　　當(dāng)時就有分析人士指出，從2006年中國承諾對外全面放開成品油批發(fā)這個時間限期來看，加速推進(jìn)石油流通體制改革中的第二、三個環(huán)節(jié)，即放開批發(fā)以及放松進(jìn)口已迫在眉睫，但是這兩個環(huán)節(jié)的改革以成品油零售價格形成機(jī)制的改革為前提，如果零售價格的形成機(jī)制不改，其他兩項改革的效果就無法顯現(xiàn)。

　　9個月過去了，距離2006年12月11日全面放開成品油批發(fā)市場的限期只剩下不到8個月。

　　因為成品油定價機(jī)制改革遲遲沒有到位，放開批發(fā)環(huán)節(jié)和放松對油源的控制環(huán)節(jié)只能跟著滯后。

　　在一份石油業(yè)商會發(fā)布的公文中，稱2005年對中國民營石油企業(yè)來說是非常艱難的一年。地方及民營煉化企業(yè)根本拿不到非國有貿(mào)易進(jìn)口的原油，只能進(jìn)口燃料油作為原料。去年12月，200多家中國民營石油商齊聚北京，參加石油業(yè)商會周年慶典，在慶典上這些民營石油商集體大吐苦水，簡直把慶典變?yōu)榱艘粋€“炮轟”中國石油壟斷的“戰(zhàn)場”。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前中國的民營企業(yè)已經(jīng)積累了雄厚的資金，并具備了一定的石油儲備能力，但由于成品油價格的有限接軌，國際油價高漲，內(nèi)地成品油定價低，使一些民營油企只有降量或停產(chǎn)。據(jù)悉，目前很多民企的儲油倉庫處于閑置狀態(tài)。

　　為了彌補(bǔ)去年國際原油和國內(nèi)成品油之間的價格落差，中石化倒貼了512億元。但也正因此，去年底中石化拿到了財政部的大紅包——100億元的補(bǔ)貼。

[page_break] 價改難題

　　有關(guān)專家透露，對國內(nèi)成品油定價機(jī)制問題，“有關(guān)方面很重視，但這不是一個簡單的問題”。從政府層面而言，不僅要解決過去成品油價格的扭曲問題，還要考慮對交通、公交、民航等有關(guān)方面影響如何平衡的問題。要“考慮到企業(yè)和社會各方面的承受力”，因此應(yīng)該是一個“逐步的過程，不能跨度太大”。

　　確實，除了石油業(yè)內(nèi)對接軌或是調(diào)高價格一片叫好聲外，業(yè)外更多的是對漲價的質(zhì)疑和擔(dān)心。下游行業(yè)如公交車、出租車、農(nóng)業(yè)等等，會承受更大的漲價壓力。

　　當(dāng)然也有不同看法，中國人民大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯認(rèn)為，從去年初到現(xiàn)在，5次調(diào)高油價，但是出租車的空駛率依然很高。他認(rèn)為，漲價可以倒逼下游行業(yè)采取更科學(xué)的運營模式，并通過改進(jìn)技術(shù)節(jié)能。

　　擔(dān)心的聲音，除了有些行業(yè)是因為會承擔(dān)價改的負(fù)面作用，更多的人是出于對國內(nèi)石油巨頭的不滿。

　　在石油巨頭為油價倒掛叫冤的同時，數(shù)據(jù)顯示，2005年中石油全年凈利潤達(dá)到1333.6億元人民幣，較上年增長28.4%，刷新上市以來的盈利紀(jì)錄。中石化去年凈利潤達(dá)到395.58億元，增長22.6%。中海油去年凈利潤達(dá)到253.23億元，增幅高達(dá)57%。中石油更被西方一些媒體稱為“亞洲最賺錢的企業(yè)”。

　　據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，去年前6個月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期成品油進(jìn)口卻從前年上半年的增長34.1%轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1%，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達(dá)到了22.6%。也就是說，所謂的油荒，并不是真的成品油供應(yīng)不足，而是大量的油賣到了境外。

　　如果是單純的企業(yè)，追逐利潤最大化無可厚非，但國內(nèi)的這些石油巨頭顯然不只是企業(yè)。在行政手段下形成的行政壟斷，自然要承擔(dān)部分行政責(zé)任。

[page_break] 體制之痛

　　中國的石油流通體制，長期以來沒有脫離計劃經(jīng)濟(jì)的陰影。因此，國內(nèi)石油流通在體制上一直受阻于壟斷之痛。

　　目前的這種石油流通格局，被業(yè)內(nèi)專家稱之為“缺乏管制的行政性壟斷”。行政壟斷的石油巨頭除了開采權(quán)的壟斷，還享有很多政策性優(yōu)惠。我國原油資源從價稅率僅為1.5%，遠(yuǎn)低于10%的全球水平。成品油的出口退稅政策，使3家石油出口巨頭今年有望從中獲得百億元進(jìn)賬。1994年實施的《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》規(guī)定，1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上繳。不上繳稅后利潤也成為中石油等大型國有企業(yè)賺錢的原因之一。

　　行政壟斷也給民營企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)造成了一些阻礙。比如配套的問題，目前民企在進(jìn)口石油、成品油上有經(jīng)營權(quán)，但有關(guān)部門或者不給配額，或者不給煉油廠的排產(chǎn)計劃，或不給運輸?shù)鹊?。這導(dǎo)致在這些民企面前，是一道“玻璃門”，看得見門但進(jìn)不去。這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國際市場石油價格越高我們進(jìn)口越多，價格下跌反而減少進(jìn)口的怪現(xiàn)象。

　　按目前的定價辦法，政府主要對成品油零售價進(jìn)行定價，在批發(fā)定價上，國內(nèi)的石油巨頭有較大自主權(quán)，他們的提價幅度甚至超過國際幅度。

　　國內(nèi)石油流通體制的這種行政壟斷之痛，是中國受國際高油價沖擊影響的根源。但行政壟斷持續(xù)了這么多年，要想改變必然涉及方方面面的利益，每一步改革都會舉步維艱。早在去年下半年，就有國研中心的學(xué)者告訴記者，燃油稅已經(jīng)制定好了，但因為種種原因，遲遲不能出臺。而今年有望出臺的《反壟斷法》，據(jù)一名參加起草工作的專家稱，反行政壟斷的內(nèi)容被刪除了。

　　韓曉平有一個形象的比喻，他說，27年以前，中國改革的“總設(shè)計師”鄧小平同志曾將中國的改革開放進(jìn)程形象地比喻為“摸著石頭過河”，我們現(xiàn)在需要過的河，是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)一岸涉渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)一岸，我們有些人已經(jīng)過到了河對岸，但是背著我們的鍋、糧食等必需品的人卻站在河中央，不是過不來，而是他們在摸石頭的過程中發(fā)現(xiàn)石頭縫里有魚蝦，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦。在這些既得利益和看得見也很容易到手的利益面前，將“過河”的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業(yè)因為有太多魚蝦可摸，以“行業(yè)特殊”為由，改革的目的已經(jīng)不是“過河”，而是在水中摸魚。這對在河對岸按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則游戲的下游行業(yè)顯然是不公平的，這些壟斷企業(yè)，需要國家政策強(qiáng)迫過河。都在河的這一岸公平競爭，則國內(nèi)成品油定價機(jī)制和國際完全接軌后油價升得再高，下游行業(yè)也無話可說。在自由競爭下取得壟斷地位，別人也不會再對巨頭們的超額利潤產(chǎn)生不滿。