“《能源法》的出臺(tái)注定是項(xiàng)浩大工程，問(wèn)題在于《能源法》的出臺(tái)會(huì)與已存在的能源法規(guī)出現(xiàn)碰撞。更為關(guān)鍵的是，即將出臺(tái)的《能源法》作為我國(guó)能源領(lǐng)域的根本大法，會(huì)涉及很多部門的職責(zé)范圍、權(quán)限。因此，行政管理體制的改革直接影響《能源法》的進(jìn)程，以及《能源法》的有效執(zhí)行。”5月23日上午，國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位專家接受CIEN記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
該專家表示，從政府到普通公民都十分重視《能源法》的出臺(tái)。這是因?yàn)槟茉磫?wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、影響普通民眾生活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、國(guó)家各部門及很多研究機(jī)構(gòu)為此開(kāi)過(guò)很多會(huì)。而溫家寶總理親自擔(dān)任國(guó)家能源辦的主任，足以說(shuō)明能源問(wèn)題在政府工作中的位置。
《能源法》
相關(guān)法規(guī)的尷尬沖撞
據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗介紹說(shuō)，“九五”以來(lái)，我國(guó)的能源立法得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律及一大批行政法規(guī)和地方法規(guī)相繼出臺(tái)。可以說(shuō)，我國(guó)的能源立法并不落后。
但是，近兩年，我國(guó)能源供需矛盾日趨尖銳，已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。發(fā)改委能源研究所的專家對(duì)CIEN記者表示，我國(guó)雖然制定了多部能源法規(guī)，但多是針對(duì)某一能源領(lǐng)域。現(xiàn)有的能源法規(guī)由于出臺(tái)的時(shí)代背景、部門背景，因此形成彼此對(duì)立、彼此割裂的狀態(tài)。比如，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了《電力法》、《煤炭法》，但是，每年一次的煤電價(jià)格至今是一本糊涂賬，婆說(shuō)婆有理、公說(shuō)公有理，一會(huì)煤炭漲價(jià)，一會(huì)電價(jià)上漲，而且都有理，都依據(jù)以前的《電力法》或《煤炭法》。中國(guó)能源網(wǎng)總裁、國(guó)內(nèi)著名能源專家韓曉平前幾天接受CIEN記者專訪時(shí)說(shuō)，這是一種典型的部門利益擾亂國(guó)家能源領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)象。
另外，中國(guó)的石油能源危機(jī)已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，但就是我們這樣一個(gè)對(duì)石油消費(fèi)巨大、患上進(jìn)口石油依賴癥的國(guó)家，竟然沒(méi)有一部石油法規(guī)。早在2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇博士在接受CIEN記者采訪時(shí)就呼吁，我國(guó)亟須對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行立法，以規(guī)范我國(guó)石油行業(yè)存在的開(kāi)采混亂、資源利用率低、國(guó)家儲(chǔ)備、提高資源開(kāi)采稅等問(wèn)題。但時(shí)至今日，由于石油行業(yè)被幾家大型具有政府性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)壟斷，石油法規(guī)還在討論階段。“我國(guó)現(xiàn)在必須改變能源領(lǐng)域多龍治水的局面，必須制定一部能源領(lǐng)域的根本大法。如此，才會(huì)解決我國(guó)能源領(lǐng)域的混亂局面，解決能源領(lǐng)域環(huán)境污染問(wèn)題，解決能源瓶頸困擾經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀”。
針對(duì)于此，有經(jīng)濟(jì)觀察家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的能源領(lǐng)域的法規(guī)都帶有部門利益的色彩，帶有產(chǎn)生時(shí)代的痕跡，因此，已經(jīng)不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的局面，更重要的是，我國(guó)對(duì)能源的需求、能源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、我國(guó)能源需求在國(guó)際上的角色、我國(guó)獲得國(guó)際能源的途徑都發(fā)生了根本變化，因此，制定一部能源方面的基本大法迫在眉睫。
體制改革影響《能源法》進(jìn)程
“我國(guó)的《能源法》立法復(fù)雜就復(fù)雜在會(huì)牽涉到很多能源領(lǐng)域，會(huì)牽涉到很多政府部門。這就無(wú)形之中對(duì)我國(guó)各能源管理政府部門的權(quán)威形成威脅，進(jìn)一步說(shuō)，就是各部門的權(quán)力受到一定程度的削弱。
國(guó)家發(fā)改委的專家認(rèn)為，國(guó)家對(duì)能源法的制定可謂達(dá)到了最高規(guī)格。1月24日，國(guó)家能源辦會(huì)同發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦在北京召開(kāi)會(huì)議，成立跨部門的能源法起草組，由發(fā)展改革委主任、國(guó)家能源辦主任馬凱擔(dān)任組長(zhǎng)。國(guó)家能源辦、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦等15家單位為起草組成員單位，參與起草工作。一部涵蓋石油、電力、煤炭、天然氣等各類資源的《能源法》進(jìn)入人們的想象空間。據(jù)了解，《能源法》將涵蓋資源勘探、研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，著力解決能源發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。
4月中旬，20多位能源領(lǐng)域及相關(guān)法律研究的頂尖專家將應(yīng)邀組成能源法起草專家顧問(wèn)組。
4月19日，國(guó)家能源辦下發(fā)通知，擬于近日通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道向社會(huì)各界廣泛征集能源法草案制定及相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
發(fā)改委的專家解釋說(shuō)：為什么國(guó)家這么興師動(dòng)眾，關(guān)鍵在于能源法不能陷于各部門之間互相推諉扯皮，最后弄得好像馬拉松比賽，而事實(shí)是，我國(guó)行政管理體制的改革已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，很多的能源部門過(guò)度強(qiáng)調(diào)本部門利益，很多能源問(wèn)題沒(méi)人管，又有很多問(wèn)題好多部門都去管。總之，要么缺位，要么越位，使制約能源領(lǐng)域發(fā)展的深層次問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫也印證了該專家的觀點(diǎn)。5月17日，朱之鑫在一次會(huì)議上表示，我國(guó)的行政體制改革已經(jīng)滯后，現(xiàn)在行政管理體制存在的主要問(wèn)題是，一些政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、效率不高、考核體系不健全等。
“《能源法》的制定是對(duì)我國(guó)行政體制改革的一次絕好考驗(yàn)，從這個(gè)意義上講，行政管理體制改革決定了《能源法》立法進(jìn)程。可以斷言，隨著《能源法》立法進(jìn)程的推進(jìn)，就會(huì)觸及制約能源領(lǐng)域發(fā)展的一些深層次問(wèn)題，也就會(huì)直面行政管理體制改革。正因?yàn)椤赌茉捶ā返闹贫ㄓ|及體制改革，就決定了該法出臺(tái)的艱難性。但是，毋庸置疑的是，無(wú)論多么困難，《能源法》都不會(huì)流產(chǎn)，但沒(méi)有兩年左右的時(shí)間，絕對(duì)不會(huì)完成。因此，大家只有耐心等待”。
網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來(lái)源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。
該專家表示，從政府到普通公民都十分重視《能源法》的出臺(tái)。這是因?yàn)槟茉磫?wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、影響普通民眾生活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、國(guó)家各部門及很多研究機(jī)構(gòu)為此開(kāi)過(guò)很多會(huì)。而溫家寶總理親自擔(dān)任國(guó)家能源辦的主任，足以說(shuō)明能源問(wèn)題在政府工作中的位置。
《能源法》
相關(guān)法規(guī)的尷尬沖撞
據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗介紹說(shuō)，“九五”以來(lái)，我國(guó)的能源立法得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律及一大批行政法規(guī)和地方法規(guī)相繼出臺(tái)。可以說(shuō)，我國(guó)的能源立法并不落后。
但是，近兩年，我國(guó)能源供需矛盾日趨尖銳，已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。發(fā)改委能源研究所的專家對(duì)CIEN記者表示，我國(guó)雖然制定了多部能源法規(guī)，但多是針對(duì)某一能源領(lǐng)域。現(xiàn)有的能源法規(guī)由于出臺(tái)的時(shí)代背景、部門背景，因此形成彼此對(duì)立、彼此割裂的狀態(tài)。比如，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了《電力法》、《煤炭法》，但是，每年一次的煤電價(jià)格至今是一本糊涂賬，婆說(shuō)婆有理、公說(shuō)公有理，一會(huì)煤炭漲價(jià)，一會(huì)電價(jià)上漲，而且都有理，都依據(jù)以前的《電力法》或《煤炭法》。中國(guó)能源網(wǎng)總裁、國(guó)內(nèi)著名能源專家韓曉平前幾天接受CIEN記者專訪時(shí)說(shuō)，這是一種典型的部門利益擾亂國(guó)家能源領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)象。
另外，中國(guó)的石油能源危機(jī)已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，但就是我們這樣一個(gè)對(duì)石油消費(fèi)巨大、患上進(jìn)口石油依賴癥的國(guó)家，竟然沒(méi)有一部石油法規(guī)。早在2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇博士在接受CIEN記者采訪時(shí)就呼吁，我國(guó)亟須對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行立法，以規(guī)范我國(guó)石油行業(yè)存在的開(kāi)采混亂、資源利用率低、國(guó)家儲(chǔ)備、提高資源開(kāi)采稅等問(wèn)題。但時(shí)至今日，由于石油行業(yè)被幾家大型具有政府性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)壟斷，石油法規(guī)還在討論階段。“我國(guó)現(xiàn)在必須改變能源領(lǐng)域多龍治水的局面，必須制定一部能源領(lǐng)域的根本大法。如此，才會(huì)解決我國(guó)能源領(lǐng)域的混亂局面，解決能源領(lǐng)域環(huán)境污染問(wèn)題，解決能源瓶頸困擾經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀”。
針對(duì)于此，有經(jīng)濟(jì)觀察家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的能源領(lǐng)域的法規(guī)都帶有部門利益的色彩，帶有產(chǎn)生時(shí)代的痕跡，因此，已經(jīng)不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的局面，更重要的是，我國(guó)對(duì)能源的需求、能源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、我國(guó)能源需求在國(guó)際上的角色、我國(guó)獲得國(guó)際能源的途徑都發(fā)生了根本變化，因此，制定一部能源方面的基本大法迫在眉睫。
體制改革影響《能源法》進(jìn)程
“我國(guó)的《能源法》立法復(fù)雜就復(fù)雜在會(huì)牽涉到很多能源領(lǐng)域，會(huì)牽涉到很多政府部門。這就無(wú)形之中對(duì)我國(guó)各能源管理政府部門的權(quán)威形成威脅，進(jìn)一步說(shuō)，就是各部門的權(quán)力受到一定程度的削弱。
國(guó)家發(fā)改委的專家認(rèn)為，國(guó)家對(duì)能源法的制定可謂達(dá)到了最高規(guī)格。1月24日，國(guó)家能源辦會(huì)同發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦在北京召開(kāi)會(huì)議，成立跨部門的能源法起草組，由發(fā)展改革委主任、國(guó)家能源辦主任馬凱擔(dān)任組長(zhǎng)。國(guó)家能源辦、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦等15家單位為起草組成員單位，參與起草工作。一部涵蓋石油、電力、煤炭、天然氣等各類資源的《能源法》進(jìn)入人們的想象空間。據(jù)了解，《能源法》將涵蓋資源勘探、研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，著力解決能源發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。
4月中旬，20多位能源領(lǐng)域及相關(guān)法律研究的頂尖專家將應(yīng)邀組成能源法起草專家顧問(wèn)組。
4月19日，國(guó)家能源辦下發(fā)通知，擬于近日通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道向社會(huì)各界廣泛征集能源法草案制定及相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
發(fā)改委的專家解釋說(shuō)：為什么國(guó)家這么興師動(dòng)眾，關(guān)鍵在于能源法不能陷于各部門之間互相推諉扯皮，最后弄得好像馬拉松比賽，而事實(shí)是，我國(guó)行政管理體制的改革已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，很多的能源部門過(guò)度強(qiáng)調(diào)本部門利益，很多能源問(wèn)題沒(méi)人管，又有很多問(wèn)題好多部門都去管。總之，要么缺位，要么越位，使制約能源領(lǐng)域發(fā)展的深層次問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫也印證了該專家的觀點(diǎn)。5月17日，朱之鑫在一次會(huì)議上表示，我國(guó)的行政體制改革已經(jīng)滯后，現(xiàn)在行政管理體制存在的主要問(wèn)題是，一些政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、效率不高、考核體系不健全等。
“《能源法》的制定是對(duì)我國(guó)行政體制改革的一次絕好考驗(yàn)，從這個(gè)意義上講，行政管理體制改革決定了《能源法》立法進(jìn)程。可以斷言，隨著《能源法》立法進(jìn)程的推進(jìn)，就會(huì)觸及制約能源領(lǐng)域發(fā)展的一些深層次問(wèn)題，也就會(huì)直面行政管理體制改革。正因?yàn)椤赌茉捶ā返闹贫ㄓ|及體制改革，就決定了該法出臺(tái)的艱難性。但是，毋庸置疑的是，無(wú)論多么困難，《能源法》都不會(huì)流產(chǎn)，但沒(méi)有兩年左右的時(shí)間，絕對(duì)不會(huì)完成。因此，大家只有耐心等待”。
網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來(lái)源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。
