商務部日前發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規(guī)定自2007年1月1日起開始對外開放國內原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權。新規(guī)打破了國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局。但新規(guī)門檻依然居高不下，原有的成品油批發(fā)企業(yè)將面臨較為嚴峻的形勢。　　中國金融大典

　　據(jù)商務部日前發(fā)布的2007年第49號公告，中海石油煉化有限責任公司、中化國際石油公司、中海石油煉化有限責任公司銷售分公司、中化國際石油廣東有限公司、中化國際石油江蘇有限公司、中化國際石油浙江有限公司、四川陸地石油銷售有限責任公司和蕪湖市二環(huán)石油有限公司共8家企業(yè)獲得成品油批發(fā)經(jīng)營資格。從這次成品油批發(fā)市場放開后首批獲得成品油批發(fā)資格企業(yè)名單來看，國家正有意將天平向中石油和中石化以外的企業(yè)傾斜。

　　在兩大石油集團之外，另外兩大國有石油企業(yè)中海油系和中化國際系企業(yè)成為商務部發(fā)展的新對象。如8家獲批企業(yè)中，中海油系就有兩家，而中化國際系的更達到4家。同時，盡管民營企業(yè)與國有企業(yè)的力量對比依然懸殊，但也有兩家企業(yè)屬于民營企業(yè)。

　　這無疑標志著原有中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的市場格局已經(jīng)改變，國內成品油市場油源和經(jīng)營主體多元化、品牌和服務差異化的市場競爭格局已初步形成。

　　商務部有關人士表示，無論所有制形式、內外資企業(yè)，只要符合《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》的有關規(guī)定，都可以申請成品油和原油的批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格。

　　但是，根據(jù)去年出臺的《成品油市場管理辦法》，原有的成品油批發(fā)企業(yè)必須經(jīng)過重新審批才能獲得成品油批發(fā)資格。由于《成品油市場管理辦法》規(guī)定的注冊資金和油庫規(guī)模等硬性條件比以前提高，原有的成品油批發(fā)企業(yè)將面臨較為嚴峻的形勢。新的管理辦法規(guī)定的注冊資金比原來提高了近一倍，而油庫的庫容則從3000立方米提高到10000立方米。這些硬性要求對民營企業(yè)更是一個難以逾越的高門檻。

　　即使民營石油企業(yè)在注冊資金和油庫方面可達到標準，估計也較難過原油碼頭這一關，《成品油市場管理辦法》規(guī)定，油企還需擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施方可獲得批發(fā)資格，但目前水運碼頭是一種稀缺資源，不可能有太多的民營企業(yè)能擁有水運碼頭。廣東此前有200多家成品油批發(fā)企業(yè)，不過重新審批后，估計有不少企業(yè)將被淘汰。

　　銀聯(lián)信分析：

　　商務部最新統(tǒng)計顯示，加上此次批準的8家企業(yè)，目前全國共有成品油批發(fā)企業(yè)2512家，其中，中石油、中石化全資或控股的成品油批發(fā)企業(yè)1654家，占批發(fā)企業(yè)總數(shù)的65.8%；其他國有及民營成品油批發(fā)企業(yè)858家，占批發(fā)企業(yè)總數(shù)的34.2%。

　　新規(guī)實行后，加油站數(shù)量將更加密集。成品油批發(fā)市場開放，對于民營企業(yè)來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。民營企業(yè)只要抓住機遇，合理利用各種有利條件，加快發(fā)展，就會進一步獲得發(fā)展的機會。

　　兩個法規(guī)進一步放開了我國的成品油和原油市場，但并不意味國家對石油市場的監(jiān)管放松。新規(guī)的出臺將逼迫小而差的油氣企業(yè)退出市場。

　　一方面石油作為大宗主要能源商品和具有重要戰(zhàn)略意義的特性決定了國家的宏觀調控和監(jiān)管不會放松，特別是在目前這種高油價時期更是這樣。在此次出臺的管理辦法中，除了提出有關原油、成品油經(jīng)營企業(yè)的資質條件、申請程序、提交材料、監(jiān)督管理等內容外，對各級商務主管部門的審核、受理也作出了嚴格規(guī)定。

　　原油和成品油批發(fā)市場放開后，不可避免地會帶來沖擊，那么政府的監(jiān)管尤其是法律監(jiān)管也必須隨之完善起來。這樣可以做到企業(yè)進入時的審核、市場競爭時的公平、資源配置的合理均有理有據(jù)，避免惡性競爭情況的發(fā)生。

　　另一方面，成品油市場主體多元化雖然可以優(yōu)化產(chǎn)權結構，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭能力。但同時也帶來競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營風險加大的趨勢。這可能使國內反而出現(xiàn)煉油廠數(shù)目減少、煉油業(yè)集中度進一步提高、裝置規(guī)模大型化的發(fā)展走勢。因為從世界范圍來看，大型一體化綜合石油公司和煉油公司在世界各主要國家的成品油分銷市場始終占有主導的地位。

　　因此各個市場主體要認清世界成品油分銷行業(yè)集中度提高、競爭加劇、發(fā)展加快的新形勢，改變觀念，找準各自的市場定位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高風險防范意識。同時，建議銀行加強信貸管理，把規(guī)模較大的民營油企作為資金投放的主體，以免引發(fā)信貸風險。

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