一直沒有固定油源，全國(guó)90家民營(yíng)石油企業(yè)醞釀聯(lián)手出售股權(quán)給外企。原油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化并購(gòu)已經(jīng)揭開序幕。一方面，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)在國(guó)外擁有的油田數(shù)量少、上游供應(yīng)不充分；另一方面是，外資將快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)的油品零售網(wǎng)絡(luò)、下游競(jìng)爭(zhēng)加大。顯然，目前我國(guó)原油產(chǎn)業(yè)正面臨重大調(diào)整格局……  

  　玻璃門效應(yīng)再次擋住石油民企
  
  　中商石油委上月向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于全國(guó)民營(yíng)石油流通企業(yè)因無(wú)成品油而生存困難、面臨倒閉的緊急情況反映》。本月初，發(fā)改委曾召集兩大集團(tuán)、商務(wù)部外貿(mào)司、商改司、中商石油委等，匯聚北京召開協(xié)調(diào)會(huì)議，但是會(huì)上兩大集團(tuán)與民企仍然分歧很大。  

  　中商石油委會(huì)長(zhǎng)趙友山道出了民企的處境，以前是拿38號(hào)文件來(lái)?yè)踝∶駹I(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在是拿‘兩大文件’來(lái)?yè)踝∶衿蟮纳嬷贰?999年下發(fā)的38號(hào)文件中明確規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。而“兩大文件”是指今年1月出臺(tái)的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和3月的《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》，兩文件將石油民企門檻再次提高，《指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定申請(qǐng)人要提交的材料包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有1萬(wàn)立方米以上成品油油庫(kù)的法律證明文件。  

  　多位民企老總都明確表示，這些硬指標(biāo)都是看得見的門檻，民企可以通過(guò)重組來(lái)解決這些問(wèn)題。但如果兩大集團(tuán)還是不給一滴油，那么民企在油源匱乏的情況下就只能餓死。  

  　民營(yíng)油企：渴求“施舍”油源  

  　在中商石油委會(huì)長(zhǎng)趙友山看來(lái)，如果給民營(yíng)油企切一塊油源，幫助其活下去，就能擺脫當(dāng)前困境。

  　而民營(yíng)油企一旦獲得活力，就不僅能使全國(guó)石油民企總計(jì)近7720億元的固定資產(chǎn)投資不至于閑置和浪費(fèi)，也能使總計(jì)近134萬(wàn)人的職工不下崗，這對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定市場(chǎng)是大有好處的，其政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。

  　在民營(yíng)油企看來(lái)，批發(fā)價(jià)由兩大集團(tuán)自定，給民營(yíng)企業(yè)的油價(jià)太高，油價(jià)倒掛，無(wú)法經(jīng)營(yíng)，只能虧本。此外，民企沒有享受到一視同仁的待遇，受到極大限制，特別是在油源獲取上，他們幾乎毫無(wú)辦法。  

  　國(guó)務(wù)院參事任玉嶺顯然站在民營(yíng)油企一方。他曾表示，民營(yíng)企業(yè)油源這件事，是關(guān)系到“非公36條”能否落實(shí)的問(wèn)題。當(dāng)初國(guó)家鼓勵(lì)民企進(jìn)入石油領(lǐng)域，民企已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，而且有100多萬(wàn)職工，如果一下子端掉他們的飯碗，不符合政策，不能隨意對(duì)他們進(jìn)行“宰殺”。  

  　近期曾到重慶、北海和勝利油田考察中石油、中石化煉油廠的任玉嶺指出，民企因無(wú)油源導(dǎo)致大批設(shè)備閑置，不用就要報(bào)廢，能否切出一塊份額，使民企能夠維持生存也好。  

  　石油巨頭：否認(rèn)“壟斷”說(shuō)  

   　 民營(yíng)油企堅(jiān)持認(rèn)為，正是由于兩大集團(tuán)壟斷石油資源，才發(fā)生了民營(yíng)企業(yè)無(wú)油可供、面臨破產(chǎn)的局面，但兩大石油巨頭堅(jiān)決否認(rèn)“壟斷”說(shuō)。  

  　中石油一位副總表示，這幾年民企、外資都在發(fā)展，全國(guó)批發(fā)企業(yè)2500多家，加油站9.5萬(wàn)戶，兩大公司占50%，用“壟斷”來(lái)形容幾大公司顯然不太合適。  

   　 我國(guó)應(yīng)形成什么樣的石油體制？應(yīng)形成若干大的石油公司為主導(dǎo)、民營(yíng)企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入的機(jī)制。該副總認(rèn)為，民營(yíng)油企并非沒有油源，而是要兩大公司低價(jià)格供油。民企要的是低價(jià)格油，要的是利益。  

   　 中石化一位相關(guān)負(fù)責(zé)人也給出了一組數(shù)字：中石化1萬(wàn)億元的資產(chǎn)，承擔(dān)民航、鐵路、農(nóng)墾等方面的石油供應(yīng)，每年直供1900萬(wàn)噸，批發(fā)給系統(tǒng)外的加油站每年2000多萬(wàn)噸，加上中石油的1000多萬(wàn)噸，每年給社會(huì)石油企業(yè)3000萬(wàn)噸。一直在供應(yīng)，怎么說(shuō)不供給民營(yíng)企業(yè)油呢？中商石油委則表示，據(jù)他們調(diào)查，民營(yíng)油企沒有見到兩大公司供油。  

  　國(guó)家發(fā)改委：市場(chǎng)行為無(wú)需大驚小怪  

   　 對(duì)于部分民營(yíng)油企打算“捆綁”賣給外資這一消息，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德對(duì)此表示，石油行業(yè)對(duì)資金、技術(shù)要求非常高，不是有錢就可以干的。這不過(guò)是一種市場(chǎng)行為，沒什么可大驚小怪的。
國(guó)家發(fā)改委能源局一位官員也認(rèn)為，油源短缺屬于體制問(wèn)題，解決它必然需要一個(gè)過(guò)程。正如金融行業(yè)對(duì)外資放開一樣，民營(yíng)油企愿意“打包”賣給外資石油巨頭，不會(huì)對(duì)國(guó)家石油安全造成太大影響。  

   　 三分天下到兩強(qiáng)相爭(zhēng)威脅石油安全  

  　分析認(rèn)為，伴隨民企石油商的退出，中國(guó)石油行業(yè)的格局將日漸從國(guó)資、民資、外資三分天下演變?yōu)閲?guó)資、外資兩強(qiáng)相爭(zhēng)。從維護(hù)能源安全的角度出發(fā)，這并非是好事。中國(guó)發(fā)展研究院院長(zhǎng)章琦認(rèn)為，“三分天下”的格局是一種健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局，而演變到“兩強(qiáng)相爭(zhēng)”的話就意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某一特定領(lǐng)域是失敗的。一方面，這可能給外界留下中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的“口實(shí)”；更危險(xiǎn)的是：一旦當(dāng)市場(chǎng)主體只剩下國(guó)資和外資時(shí)，前者的競(jìng)爭(zhēng)壓力將驟增。因?yàn)橥赓Y無(wú)論在體制機(jī)制、資金實(shí)力還是在市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)上都超過(guò)我們的國(guó)企。當(dāng)它們掌握了原本由民企擁有的市場(chǎng)資源后，對(duì)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將顯著增強(qiáng)。可以預(yù)見，一旦這個(gè)趨勢(shì)蔓延開的話，國(guó)有石油巨頭目前占據(jù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將不會(huì)永遠(yuǎn)保持，未來(lái)甚至可能喪失一部分主動(dòng)權(quán)。中國(guó)的能源安全也可能因此受到威脅。  

  　石油行業(yè)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代即將來(lái)臨  

  　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民營(yíng)石油流通企業(yè)有59640家，其中批發(fā)企業(yè)3340家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的33.4%；加油站56300家，占全部加油站數(shù)量的56.3%。民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)與民營(yíng)加油站固定資產(chǎn)總投資達(dá)到7720億元。但由于沒有油源，80%左右的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)垮掉。此次民企實(shí)行了打包出售的政策以求取凈資產(chǎn)之上大約40%的溢價(jià)，并且出于情緒堅(jiān)決拒絕了國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)的收購(gòu)要約，出售者與購(gòu)買者看得很清楚，只要有一天油源開放，那些國(guó)際石油企業(yè)就能在中國(guó)市場(chǎng)形成從開采、原油、成品油到煉化工業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。  

   　 去年底開始，中國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)全面開放，外資公司可以在中國(guó)建造油庫(kù)、碼頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，國(guó)內(nèi)石油巨頭壟斷權(quán)壓縮，命懸油源壟斷權(quán)一線。此前，各方已開始排兵布陣，合資企業(yè)層出不窮。截至2006年6月，BP、殼牌、埃克森美孚、道達(dá)爾分別獲準(zhǔn)與中國(guó)石油、中國(guó)石化和中化集團(tuán)成立8家合資公司，在江蘇、浙江、廣東、福建、環(huán)渤海灣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合資建設(shè)3700座加油站。  

  　我國(guó)業(yè)已成為世界上第二大石油消費(fèi)市場(chǎng)，但在國(guó)際石油定價(jià)體系中卻幾乎沒有發(fā)言權(quán)，說(shuō)到底就是因?yàn)槲覈?guó)還沒有自己值得信賴的價(jià)格基準(zhǔn)，壟斷之下既無(wú)現(xiàn)貨市場(chǎng)公允價(jià)，也不可能產(chǎn)生期貨市場(chǎng)。  

  　國(guó)內(nèi)壟斷巨頭無(wú)非在利用外資的同時(shí)，仍然在游說(shuō)政府卡住油源的脖子，讓外資像民企一樣喪失用武之地。但外資油企資金量大，公關(guān)能力強(qiáng)，還有國(guó)際規(guī)則與本國(guó)政府為他們背書，他們一旦進(jìn)入中國(guó)能源博弈場(chǎng)，能量遠(yuǎn)非民營(yíng)油企可比，他們有戰(zhàn)斗的武器。中國(guó)石油行業(yè)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代馬上開始，安全問(wèn)題的真?zhèn)螌⒑芸旄〕鏊妗?/font>