二期石油儲(chǔ)備基地大名單未定，重慶等西部城市能否入圍仍存變數(shù)。就在這個(gè)當(dāng)口，12月18日，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)掛牌成立。

　　“這還只是第一步。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任鄧郁松提醒說(shuō)，從整個(gè)中國(guó)能源戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

　　出資人長(zhǎng)期缺席

　　“這一機(jī)構(gòu)早就該成立了。”中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)坦言。據(jù)介紹，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心設(shè)置在能源局之下，與能源局之下的行政機(jī)構(gòu)——石油儲(chǔ)備辦不同的是，中心屬于事業(yè)單位。

　　從去年開(kāi)始，發(fā)改委著手組建國(guó)家石油儲(chǔ)備中心。“它是發(fā)改委的主要任務(wù)之一。”發(fā)改委主任馬凱如是置評(píng)。

　　據(jù)悉，此次建立的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，主要是在我國(guó)遇到重大突發(fā)事件時(shí)，保證我國(guó)的能源安全，同時(shí)也滿足了我國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的需要。

　　發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起也表示：“中心受發(fā)改委直接領(lǐng)導(dǎo)，首要職責(zé)就是管理國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，包括買(mǎi)油。”

　　在儲(chǔ)備中心成立之前，正是源于“政企不分”，一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)波直指石油儲(chǔ)備基地。記者獲悉，前不久審計(jì)署披露，在首批國(guó)家石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目的建設(shè)中，發(fā)改委未報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，擅自將投資額度上調(diào)了28.5%。

　　審計(jì)署據(jù)此提出，發(fā)改委具有項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營(yíng)管理等多種職責(zé)，不利于(石油儲(chǔ)備基地)實(shí)行公司化管理，不符合政企分開(kāi)原則。

　　所以說(shuō)，“在儲(chǔ)備基地建設(shè)期需要一個(gè)‘業(yè)主’，發(fā)改委作為政府部門(mén)，不能成為‘業(yè)主’”。中國(guó)石油大學(xué)副院長(zhǎng)董秀成告訴記者，這需要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利，對(duì)原油進(jìn)行儲(chǔ)備和運(yùn)營(yíng)。

　　“履行國(guó)家石油儲(chǔ)備義務(wù)，不能以盈利為目的。”董秀成稱，在油價(jià)高時(shí)，中心可以拋出一部分石油，等待油價(jià)回落時(shí)重新購(gòu)入。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的缺位，導(dǎo)致國(guó)家石油儲(chǔ)備三級(jí)管理體系，至今未能理清。

　　油源走海上通道

　　位于浙江省寧波市的鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，12月19日驗(yàn)收過(guò)關(guān)，儲(chǔ)備量為520萬(wàn)立方米，合3270萬(wàn)桶。

　　“首批注入的原油來(lái)自俄羅斯烏拉爾。”中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉晞向記者證實(shí)，該基地在去年10月交付使用。

　　“當(dāng)然，為合理降低成本，中國(guó)石油公司在海外所產(chǎn)原油，可優(yōu)先成為儲(chǔ)備對(duì)象。”中科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所薛力博士如是建議。

　　“除鎮(zhèn)海基地外，其他三個(gè)基地將在今、明兩年陸續(xù)建成。”12月19日下午，一位發(fā)改委官員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，它們分別位于浙江舟山、山東黃島以及遼寧大連。“今年底竣工的黃島石油儲(chǔ)備基地，庫(kù)容約為300萬(wàn)立方米。”山東省經(jīng)貿(mào)委如是回復(fù)記者。

　　“上述石油儲(chǔ)備基地，由中石油、中石化和中海油負(fù)責(zé)工程總體建設(shè)。”按照發(fā)改委官員的說(shuō)法稱，“待項(xiàng)目建成后由國(guó)家石油儲(chǔ)備中心接管，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。”

　　原國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘最近在美國(guó)表示，目前中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量在200萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸之間，2010年前將增至1200萬(wàn)噸。

　　時(shí)至今日，首批油儲(chǔ)基地建設(shè)幾近尾聲，第二批基地的選址工作，正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。其中，廣東、海南、湖北、重慶、甘肅等省市，有望進(jìn)入第二批選址名單。

　　12月19日，鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地驗(yàn)收過(guò)關(guān)，最近傳出重慶加入第二批選址之列。重慶萬(wàn)州區(qū)委書(shū)記吳政隆表示，在萬(wàn)州投資建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，具有國(guó)家的戰(zhàn)略意義。

　　儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　“下一步，國(guó)家肯定還要加大石油儲(chǔ)備。”中國(guó)石油大學(xué)龐昌偉教授說(shuō)，“不僅戰(zhàn)略油儲(chǔ)，今后還會(huì)向商業(yè)和民間儲(chǔ)備發(fā)展。”

　　這與董秀成的觀點(diǎn)不謀而合：“基地的儲(chǔ)備將以原油為主，不排除今后向成品油邁進(jìn)。”

　　而今，中國(guó)是僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備因此頗受?chē)?guó)際關(guān)注。“中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，只打算在緊急情況下使用，而不會(huì)用來(lái)操縱油價(jià)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛犁回應(yīng)稱。

　　根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)建立的是30天的石油儲(chǔ)備數(shù)量。相比而言，美國(guó)、日本和德國(guó)的石油儲(chǔ)備量分別達(dá)到158天、161天和127天。

　　“因此，在中國(guó)石油進(jìn)口依存度接近50%的情況下，僅30天的儲(chǔ)備量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”能源專家夏義善不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)。

　　“在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面，中國(guó)還處于起步階段。”海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)駐北京辦事處主任高一峰說(shuō)，商業(yè)石油儲(chǔ)備進(jìn)程將更漫長(zhǎng)，《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》等法律法規(guī)尚未出臺(tái)。顯然，建立商業(yè)石油儲(chǔ)備，中國(guó)需要出臺(tái)相關(guān)的法律文件。

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