本周汽柴油價(jià)格每噸上調(diào)320元，汽油零售價(jià)格達(dá)到每升7元左右的歷史最高點(diǎn)。觀察人士注意到，近期的國(guó)際油價(jià)高位在87美元，但即便在2008年147美元的國(guó)際原油價(jià)格歷史最高位，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也沒(méi)有達(dá)到如此新高，這是令人費(fèi)解的。而且，隨著未來(lái)國(guó)際油價(jià)的不斷上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將會(huì)漲到多高，更是令人迷惑和擔(dān)心的。
 
　　可以說(shuō)，2008年8月是中國(guó)成品油價(jià)格改革歷史中的重要時(shí)間點(diǎn)。此前7月，WTI原油價(jià)格一路快速上漲，沖擊147美元?dú)v史最高位。隨著國(guó)際油價(jià)觸頂后迅速回落，2008年9月初，國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)差基本消失。此后，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)進(jìn)入了去稅批發(fā)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的時(shí)代。2008年6月調(diào)價(jià)之前，國(guó)內(nèi)價(jià)格與新加坡現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差，最多在稍高于30％的水平。而2009年7月，當(dāng)年幅度最大的一次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)之后，國(guó)內(nèi)去稅價(jià)格仍高過(guò)新加坡現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的54％。本周這次調(diào)價(jià)前后的國(guó)內(nèi)外價(jià)差分別達(dá)到43％和50％。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高價(jià)令人震驚！
 
　　筆者曾經(jīng)指出，“原油加成本”定價(jià)機(jī)制將使國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)水平成為常態(tài)。事實(shí)也表明，無(wú)論國(guó)際油價(jià)是漲是跌，國(guó)內(nèi)壟斷油企都可依靠這一定價(jià)機(jī)制坐享壟斷利潤(rùn)。目前的成品油定價(jià)機(jī)制，已經(jīng)使中國(guó)進(jìn)入了獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)的“中國(guó)特色高油價(jià)”時(shí)代。即便壟斷油企提出調(diào)整成品油價(jià)格的申請(qǐng)仍需發(fā)改委批準(zhǔn)，但“原油加成本”定價(jià)法的壟斷廠商價(jià)格本質(zhì)已然暴露無(wú)遺。
 
　　一直以來(lái)，尤其是部分外國(guó)學(xué)者，針對(duì)多年來(lái)中國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)水平，普遍認(rèn)為中國(guó)政府旨在通過(guò)價(jià)格管制降低生產(chǎn)要素成本，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)。但是，近兩年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的表現(xiàn)至少?gòu)氖聦?shí)上質(zhì)疑了上述觀點(diǎn)，并暗示中國(guó)成品油價(jià)格管制的動(dòng)機(jī)和思路不在于此，至少不完全在于此。過(guò)去的低價(jià)和現(xiàn)在的高價(jià)都能合理存在，必然有共同的原因可以解釋。“原油加成本”定價(jià)法實(shí)施之前的低價(jià)時(shí)代，國(guó)有油企的生存需要依賴(lài)上下游之間進(jìn)行“交叉補(bǔ)貼”，這也是筆者認(rèn)為我國(guó)油氣資源稅費(fèi)改革一直以來(lái)一拖再拖的原因之一。由于我國(guó)石油行業(yè)上游未能對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)有效開(kāi)放，下游市場(chǎng)的價(jià)格管制和依賴(lài)“交叉補(bǔ)貼”的生存方式有效地為兩大油企排除了競(jìng)爭(zhēng)者，掃清了在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成長(zhǎng)障礙。但是，由于兩大油企上下游資產(chǎn)比例的差異，“交叉補(bǔ)貼”的方式產(chǎn)生了低價(jià)時(shí)代里，中石油盈利多、中石化虧損大的問(wèn)題。政府對(duì)其煉油環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼既要付出真金白銀，又要受到公眾的批評(píng)，政策成本過(guò)高。恰巧就在這樣的背景下，“原油加成本”方法開(kāi)始推行，兩大油企不但一舉擺脫煉油虧損，并進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)利潤(rùn)超高速增長(zhǎng)的通道，更開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)成品油高價(jià)時(shí)代。一反過(guò)去的管制低價(jià)，允許兩大油企在國(guó)內(nèi)獲得數(shù)倍于國(guó)際市場(chǎng)的壟斷利潤(rùn)，政策意圖與思路何在？筆者認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)有壟斷并非國(guó)家旨在追求的目標(biāo)，而通過(guò)壟斷，試圖打造具有強(qiáng)大實(shí)力的國(guó)家石油公司，并以此來(lái)保障國(guó)家石油安全，是理解中國(guó)油氣行業(yè)政策和市場(chǎng)表現(xiàn)的重要線索。
 
　　筆者認(rèn)為，政策思路上之所以不相信市場(chǎng)機(jī)制的力量，認(rèn)為只有國(guó)家通過(guò)行政和人事控制的大石油公司才能解決中國(guó)的石油安全問(wèn)題，有兩個(gè)具有關(guān)聯(lián)的主要原因。第一，石油行業(yè)走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式時(shí)間太短，1998年以來(lái)石油石化兩大油企之間的競(jìng)爭(zhēng)還不等同于真正意義的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的石油市場(chǎng)也算不上是真正的市場(chǎng)。第二，相對(duì)于民眾、媒體和政策部門(mén)石油行業(yè)知識(shí)的匱乏，油企長(zhǎng)期憑借其優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種渠道影響了全社會(huì)的石油安全觀念。同時(shí)，三大油企的部分高層先后進(jìn)入國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，乃至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式下唯國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任的觀念認(rèn)識(shí)，加之不斷來(lái)自石油企業(yè)的利益訴求，不能不對(duì)國(guó)家石油政策和相關(guān)社會(huì)理念的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。遺憾的是，這種觀念漠視了形成鮮明對(duì)照的基本事實(shí)。現(xiàn)實(shí)情況是歐美借助市場(chǎng)制度，依靠市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和反托拉斯法的支持，更輕易地實(shí)現(xiàn)了石油安全目標(biāo)，而中國(guó)仍延續(xù)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維特征的理念，得到的卻是供應(yīng)短缺或者持續(xù)高價(jià)。
 
　　從長(zhǎng)期看，國(guó)際油價(jià)不斷上漲將成為趨勢(shì)。如果繼續(xù)沿用“原油加成本”定價(jià)法，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者終將難以承受壟斷油企的利益掠奪。維護(hù)壟斷利益，不僅損害消費(fèi)者利益，打擊成品油消費(fèi)部門(mén)的發(fā)展，更以排除非國(guó)有性質(zhì)油企進(jìn)入行業(yè)上游、形成有效競(jìng)爭(zhēng)為代價(jià)。這意味著，中國(guó)石油（601857）市場(chǎng)無(wú)法形成供應(yīng)主體與渠道的多元化，以減輕單一供應(yīng)來(lái)源中斷的影響；也無(wú)法依賴(lài)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)促進(jìn)投資，發(fā)揮剩余產(chǎn)能迅速緩解短期供應(yīng)中斷的作用。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，維護(hù)油企的壟斷，于國(guó)家石油安全毫無(wú)積極意義。眼前的國(guó)際油價(jià)上漲加重了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)矛盾，對(duì)本質(zhì)上屬于壟斷廠商定價(jià)的“原油加成本”定價(jià)法進(jìn)行改革，讓國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)，同國(guó)際市場(chǎng)接軌，才是正確的方向。


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