威脅管道安全的因素包括管道腐蝕、天災(zāi)以及人為破壞

  6月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（下稱管道保護(hù)法），首次從法律的角度規(guī)定了石油、天然氣管道有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，理清了管道活動(dòng)中的有關(guān)法律關(guān)系，規(guī)定管道保護(hù)措施，明確了保護(hù)責(zé)任，將于今年10月1日起正式實(shí)施。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此舉標(biāo)志著我國(guó)石油天然氣管道安全正式納入法律保護(hù)范圍，對(duì)保障石油、天然氣的運(yùn)輸和相關(guān)設(shè)施的安全，以及保證我國(guó)能源安全具有重要意義。

　　企業(yè)是管道保護(hù)主要責(zé)任人

　　“目前中國(guó)油氣骨干管道里程已突破7萬(wàn)公里。管道運(yùn)輸已成為繼公路、鐵路、水運(yùn)和航空之后第五大交通運(yùn)輸方式，承擔(dān)著我國(guó)70%的原油和99%的天然氣的運(yùn)輸。”中國(guó)石油天然氣管道局局長(zhǎng)趙玉建表示。另有資料顯示，中俄、中緬和中哈等跨國(guó)管道完全建成之后，管道總里程將達(dá)到8萬(wàn)公里左右，我國(guó)已成為管道運(yùn)輸?shù)拇髧?guó)。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，威脅我國(guó)油氣管道安全的因素除腐蝕、管材質(zhì)量、施工質(zhì)量和突發(fā)性自然災(zāi)害等因素外，主要還是人為因素導(dǎo)致的意外事故和惡意的打孔盜油(氣)。管道特別是天然氣管道甚至成為國(guó)內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)。資料顯示，中石化僅在2002-2009年間，就遭受打孔盜油19804次。2003年，中石油蘭成渝輸油管道打孔盜油案，噴發(fā)的油柱高達(dá)40余米，導(dǎo)致寶成鐵路停運(yùn)6小時(shí)，管線停輸近15小時(shí)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司司長(zhǎng)胡可明強(qiáng)調(diào)，管道運(yùn)輸關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)也關(guān)系到公共安全。隨著管道的發(fā)展，管道保護(hù)方面的問(wèn)題也越來(lái)越突出，這些管道一旦發(fā)生泄露或者爆炸，將嚴(yán)重地?fù)p害社會(huì)公共利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都會(huì)產(chǎn)生重大影響，因此制定相關(guān)法律非常必要。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任袁杰近日在接受媒體采訪時(shí)表示，石油天然氣管道保護(hù)法主要強(qiáng)調(diào)了企業(yè)是石油天然氣管道的主要責(zé)任人，并明確了政府和有關(guān)部門(mén)管道保護(hù)責(zé)任。

　　管道保護(hù)法對(duì)管道企業(yè)的義務(wù)作了較多的補(bǔ)充：強(qiáng)調(diào)企業(yè)要接受政府和有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督；增加了管道企業(yè)應(yīng)保證管道建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)定；要求管道企業(yè)在管道建設(shè)中應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定；管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　一直以來(lái)，我國(guó)管道保護(hù)的管理體制概括起來(lái)是“四級(jí)多頭”：第一級(jí)是國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)，主管全國(guó)石油天然氣管道工作；第二級(jí)是管道經(jīng)過(guò)地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的能源主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管道保護(hù)工作；第三級(jí)是縣一級(jí)，主要分為三個(gè)層次。一是縣級(jí)以上人民政府,二是縣級(jí)以上人民政府主管管道保護(hù)工作部門(mén),三是相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，包括公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全部門(mén)等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作；四是管道企業(yè)。

　　中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍對(duì)記者說(shuō)：“多級(jí)多頭的管理容易造成職責(zé)不清、責(zé)任不明，不利于管道的保護(hù)。一旦管道出現(xiàn)安全問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)耽擱管道安全處理時(shí)機(jī)以及責(zé)任推諉等現(xiàn)象。”

　　管道保護(hù)法則對(duì)政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任做出了明確的規(guī)定：國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)依照管道保護(hù)法主管全國(guó)管道保護(hù)工作；地方各級(jí)人民政府主管各轄區(qū)管道保護(hù)工作，有責(zé)任指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)中的重大問(wèn)題，查處危害管道安全的違法行為以及處理管道建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與管道建設(shè)的關(guān)系等。

　　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)

　　值得注意的是，管道保護(hù)法第十三條明確規(guī)定，管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　“石油、天然氣一旦泄露會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，石油天然氣管道保護(hù)法在制定過(guò)程中，各方面非常關(guān)心一定要把環(huán)境保護(hù)好。在制定管道建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，就要防患于未然，充分考慮到對(duì)周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，防止因?yàn)楣艿赖男孤督o環(huán)境造成破壞，這也體現(xiàn)了要對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)。”胡可明說(shuō)。

　　石油、天然氣是易燃、易爆的有毒物質(zhì)，在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過(guò)程中稍有不慎就會(huì)污染環(huán)境。石油如果泄漏在水面上，不僅擴(kuò)散快、污染面積大，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重，而且清污困難、費(fèi)用高。

　　1989年3月24日，“埃克森·瓦爾迪茲”號(hào)油輪在美國(guó)阿拉斯加州附近海域觸礁，3．4萬(wàn)噸原油流入阿拉斯加州威廉王子灣，是世界上最嚴(yán)重的石油泄漏事故之一。曾造成大約28萬(wàn)只海鳥(niǎo)，數(shù)千只海獺、斑海豹、白頭海雕等動(dòng)物死亡。這些影響的持續(xù)性或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)料。當(dāng)初人們預(yù)計(jì)“埃克森·瓦爾迪茲”號(hào)油輪漏油事故后續(xù)影響會(huì)在數(shù)年后消失，而實(shí)際上，當(dāng)時(shí)泄露的原油至今仍有許多未被清理掉，在過(guò)去20多年里，它們一直影響著有關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　而今年4月20日發(fā)生的美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事件至今仍未得到有效解決，其帶來(lái)的環(huán)境和生態(tài)污染已演變成了世界性難題。美國(guó)白宮能源和氣候變化政策顧問(wèn)卡蘿爾布勞納稱，墨西哥灣原油泄漏事件已超過(guò)“埃克森瓦爾迪茲”號(hào)油輪漏油事件，成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。有關(guān)專家表示，油污的清理工作將耗時(shí)近10年，墨西哥灣在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里將成為一片廢海，造成的經(jīng)濟(jì)損失將以數(shù)千億美元計(jì)。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，墨西哥灣漏油事件向全世界敲響了一記警鐘，管道法要求建設(shè)項(xiàng)目要依法進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)并明確規(guī)定因泄露造成的責(zé)任對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

　　劉毅軍告訴記者，隨著我國(guó)管道建設(shè)的快速發(fā)展，管道越來(lái)越多、越來(lái)越長(zhǎng)、越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)管道周邊的環(huán)境以及未來(lái)可能出現(xiàn)的情況做出正確的評(píng)估十分必要，平衡好管道建設(shè)維護(hù)與環(huán)境之間的關(guān)系對(duì)保障石油、天然氣安全運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境具有重要意義。從法律上規(guī)定管道建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)油氣管道保護(hù)的一體化。

　　此外，管道保護(hù)法還進(jìn)一步明確了管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理費(fèi)用。

　　記者還注意到，該法的適用范圍還把煤制氣列入了天然氣管道的范圍。劉毅軍說(shuō)，此舉意味著煤制氣可能會(huì)成為我國(guó)天然氣氣源重要補(bǔ)充，國(guó)家將會(huì)加速煤制氣的發(fā)展步伐。

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