在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這些變化表明，拓寬民間資本投資領(lǐng)域的“新36條”出臺(tái)3個(gè)月后，在最為敏感、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的石油領(lǐng)域，壟斷的“堅(jiān)冰”正在消融。
來(lái)自油氣領(lǐng)域的“橄欖枝”
這一次并非“空頭支票”。中石油副總經(jīng)理李新華帶著119個(gè)項(xiàng)目在8月4日飛抵杭州，首次向民營(yíng)企業(yè)拋出了融資額高達(dá)2000億元的“繡球”，涉及海外勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工、成品油銷(xiāo)售、天然氣與管道、裝備制造五大領(lǐng)域。
“我們第一站選擇來(lái)浙江，就是因?yàn)檫@里民營(yíng)資本的實(shí)力強(qiáng)大，浙商的創(chuàng)業(yè)精神比較旺盛。”在會(huì)談開(kāi)始之初，李新華就著重強(qiáng)調(diào)，“在過(guò)去，我們這個(gè)領(lǐng)域民營(yíng)資本是沒(méi)有進(jìn)來(lái)，或者是不容易進(jìn)來(lái)的。”
今年5月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布“新36條”，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入石油、電信等高度壟斷行業(yè)。就在一個(gè)多星期前，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了“新36條”實(shí)施辦法。
清華大學(xué)國(guó)情研究中心兼職研究員、能源研究專(zhuān)家管清友對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，讓民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域是遲早的事。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策也是為了讓能源領(lǐng)域多增加一些市場(chǎng)主體，進(jìn)行市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)能源行業(yè)的發(fā)展和改革。
事實(shí)上，中石油此次浙江之行，也是該集團(tuán)股份制改革12年以來(lái)，第一次向民企大規(guī)模地招商引資，也是首家以實(shí)際行動(dòng)來(lái)響應(yīng)“新非公36條”的大型國(guó)有石油公司。
“響應(yīng)號(hào)召”的并非只有中石油。日前，商務(wù)部公布了《2010年成品油(燃料油)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量調(diào)整安排的公告》，對(duì)成品油(燃料油)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量進(jìn)行調(diào)整，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的進(jìn)口量進(jìn)行再分配。這是商務(wù)部第一次給未獲得資格的地方企業(yè)重新審批的機(jī)會(huì)。
“重啟申請(qǐng)程序，也可看作是對(duì)‘新36條’具體實(shí)施的配合，表明國(guó)家對(duì)民營(yíng)油企進(jìn)口成品油(燃料油)的限制有所松動(dòng)，正嘗試放開(kāi)這種限制。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰分析。
民資的“心思”
面對(duì)油氣領(lǐng)域拋來(lái)的“橄欖枝”，民資既喜也憂(yōu)。
作為浙商的代表性人物，娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后在接到中石油的邀請(qǐng)后表示，“很有興趣，希望能找到恰當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)會(huì)”。相比這些行業(yè)外的企業(yè)的雀躍心情，行業(yè)內(nèi)的民營(yíng)油企則有更多憂(yōu)慮。
“感興趣是感興趣。但是民營(yíng)企業(yè)由于資金限制在合資公司中肯定是小股東，一旦合資公司前幾年連年虧損，民營(yíng)企業(yè)就會(huì)被吃掉。”浙江寧海甬石東南石化有限公司董事長(zhǎng)林樟槐表達(dá)了大部分民營(yíng)油企的擔(dān)憂(yōu)。
中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成指出，在中石油拿出的項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分是長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，資本回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，這是大部分民營(yíng)企業(yè)比較不樂(lè)意的地方，因?yàn)橄鄬?duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，民企更看重資本回報(bào)周期，而且時(shí)間長(zhǎng)也容易滋生變數(shù)。
“對(duì)于民資來(lái)說(shuō)，沒(méi)有足夠的資金和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，利潤(rùn)和回報(bào)自然是我們最看重的。”山東方圓石化有限公司負(fù)責(zé)人劉書(shū)杰毫不避諱地向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
事實(shí)上，也正是由于利潤(rùn)微薄，商務(wù)部重新啟動(dòng)的進(jìn)口成品油配額成了民企眼里的雞肋。如今，距離商務(wù)部下文已經(jīng)過(guò)去半個(gè)月之久，各地上報(bào)再次申請(qǐng)的民企寥寥無(wú)幾。
“民營(yíng)油企最渴望的莫過(guò)于希望打破中石油、中石化兩大巨頭對(duì)原油支配權(quán)的壟斷。”廣東石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳清標(biāo)指出，對(duì)民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，最有現(xiàn)實(shí)意義的舉措就是放開(kāi)進(jìn)口。
中國(guó)石油大學(xué)教授郭海濤向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)雖有了成品油批發(fā)資格，可以經(jīng)營(yíng)加油站、煉油等業(yè)務(wù)，但中石油、中石化等國(guó)有巨頭仍壟斷原料資源，民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展備受困擾。民企的心思，是期待破除原油進(jìn)口的管制。
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