自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來，人們對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)“跟漲不跟跌”、“漲得快降得慢”一直議論頗多。每次漲價(jià)后有關(guān)政府部門的解釋，并沒有平息消費(fèi)者的不滿情緒，反而引來更多的質(zhì)疑聲。而矛盾的焦點(diǎn)日益指向成品油定價(jià)機(jī)制本身的合理性。專家表示，當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制存在扭曲，要改變這種局面，必須推行成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。

  在某加油站，兩位司機(jī)在攀談。“前一陣都說油價(jià)要下調(diào)，我每次只加半箱油。怎么到現(xiàn)在也不見動(dòng)靜啊？”

  “說的是啊，這都半年多了，國(guó)際油價(jià)跌，咱這兒就是不降。”

  應(yīng)該說，這兩位的談話代表了當(dāng)前大多數(shù)國(guó)內(nèi)汽油消費(fèi)者的心聲。

  今年以來，國(guó)家發(fā)改委分別于2月和4月兩次上調(diào)成品油價(jià)格，其中汽油批發(fā)價(jià)格每噸分別上調(diào)了350元和500元，漲幅的確不小。而進(jìn)入8月份以來，受歐美債務(wù)危機(jī)以及擔(dān)憂全球經(jīng)濟(jì)二次探底等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)出現(xiàn)連續(xù)下跌。8月4日，布倫特原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格一度跌至每桶107.3美元，相對(duì)于年內(nèi)第二次上調(diào)油價(jià)時(shí)的120美元/桶，跌幅著實(shí)不小。這也是市場(chǎng)對(duì)油價(jià)下調(diào)翹首以盼的原因。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)最近一次成品油價(jià)格下調(diào)還是在去年的6月。此后，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格連續(xù)四次上調(diào)，目前已達(dá)到歷史最高水平。

  不過，大家的期待并沒能成為現(xiàn)實(shí)。9月份后，國(guó)際油價(jià)在振蕩中又有所回升。而根據(jù)息旺能源網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，截至9月21日，我國(guó)成品油調(diào)價(jià)所參照的三地原油價(jià)格加權(quán)平均變化率已從前期的瀕臨-4%回到-0.55%。這意味著成品油下調(diào)窗口已然關(guān)閉。與此同時(shí)，汽柴油批發(fā)價(jià)格卻在上漲，其中柴油批發(fā)價(jià)已漲至最高限價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，截至9月19日，全國(guó)93號(hào)汽油批發(fā)均價(jià)為9194元/噸，0號(hào)柴油批發(fā)均價(jià)為8437元/噸，與8月29日的價(jià)格相比分別上漲了193元/噸和249元/噸。

  就在國(guó)內(nèi)石油巨頭上調(diào)成品油批發(fā)價(jià)的同時(shí)，海關(guān)總署近日披露的一則消息再度引發(fā)市場(chǎng)對(duì)油價(jià)倒掛的質(zhì)疑。據(jù)海關(guān)總署稱，在為期4個(gè)月的打擊成品油走私專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，走私進(jìn)口1噸柴油能獲取700~1000元的暴利。此外，從7月1日起，國(guó)家發(fā)改委已下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅，其中柴油、航空煤油是以零關(guān)稅進(jìn)口。這不禁令人質(zhì)疑，油企所謂“成品油價(jià)格沒有下調(diào)空間”是否經(jīng)得住推敲。

  如果說能源企業(yè)出于壟斷目的以及技術(shù)和效率方面的落后，而不愿意主動(dòng)降價(jià)，那么，按照成品油定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)油價(jià)是否應(yīng)當(dāng)隨國(guó)際油價(jià)下調(diào)呢？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)曾做過解釋：“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的三種原油價(jià)格按22個(gè)工作日計(jì)算，雖然有所降低，但仍維持在每桶110~115美元之間，沒有達(dá)到降價(jià)的邊界條件。”并表示，從連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格看，時(shí)點(diǎn)價(jià)格的短期下跌對(duì)平均價(jià)格影響有限，目前調(diào)價(jià)參考的三種原油平均價(jià)格仍高于4月7日國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)時(shí)價(jià)格水平，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格暫不具備下調(diào)條件。

  自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來，人們對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)“跟漲不跟跌”、“漲得快降得慢”一直議論頗多。每次漲價(jià)后有關(guān)政府部門的解釋，并沒有平息消費(fèi)者的不滿情緒，反而引來更多的質(zhì)疑聲。而矛盾的焦點(diǎn)日益指向成品油定價(jià)機(jī)制本身的合理性。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制存在扭曲，要改變這種局面，必須推行成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。

  按照我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，這一定價(jià)機(jī)制對(duì)短期國(guó)際油價(jià)變化不敏感。“目前國(guó)際油價(jià)波動(dòng)很大，4%的幅度很容易滿足，但22天就不容易了。因此，即使最近國(guó)際油價(jià)大幅度下跌，還得等夠天數(shù)”。而其他國(guó)家的油價(jià)可以很快跟隨國(guó)際原油價(jià)格的大幅度下跌而快速下調(diào)。他建議政府抓住大家對(duì)調(diào)價(jià)的期待以及國(guó)際油價(jià)的下跌時(shí)機(jī)，加快改革定價(jià)機(jī)制。具體可以考慮把天數(shù)縮短為10個(gè)工作日，幅度縮小為2%或者3%，并使之成為一個(gè)自動(dòng)調(diào)整的過程。“這樣基本上可以保證每10個(gè)工作日小幅度調(diào)一次價(jià)。如果政府認(rèn)為油價(jià)大幅度上漲會(huì)使消費(fèi)者難以承受，可以減免油價(jià)中的消費(fèi)稅（目前汽油價(jià)格中有2元是稅收），或者對(duì)油價(jià)上調(diào)設(shè)上限。”

  中國(guó)石油煉油與銷售分公司副總經(jīng)理田景惠也認(rèn)為，當(dāng)前定價(jià)機(jī)制使得無風(fēng)險(xiǎn)套利空間較大，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)；另外，隨著我國(guó)石油對(duì)外依存度加大，國(guó)際原油價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的影響加劇，體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)會(huì)加大市場(chǎng)供求矛盾。林伯強(qiáng)表示，國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的時(shí)代可能一去不復(fù)返，今后面臨的更可能是油價(jià)經(jīng)常性的大幅度波動(dòng)。而成品油價(jià)格調(diào)整的天數(shù)縮短和幅度縮小，可使其對(duì)短期油價(jià)波動(dòng)更敏感，更靠近市場(chǎng)，這應(yīng)是成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向。同時(shí)，“天數(shù)縮短和幅度縮小可以增大投機(jī)的難度，增加囤積成本和減少投機(jī)獲利。”

  值得注意的是，近日有關(guān)我國(guó)原油對(duì)外依存度數(shù)據(jù)存在爭(zhēng)議，無論是發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的54.8%還是工信部的55.2%，我國(guó)目前對(duì)原油進(jìn)口高度依賴已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而這對(duì)未來國(guó)家能源政策將產(chǎn)生巨大影響。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在談到成品油價(jià)格改革時(shí)表示，2001年燃油價(jià)格開始與國(guó)際接軌，到2004年為防止通脹，又脫了軌，改由政府直接管理，目的是以行政力量壓低成品油價(jià)格。然而，原油、成品油作為高度國(guó)際化的產(chǎn)品，加之我國(guó)石油對(duì)外依存度居高不下，油價(jià)已經(jīng)不可能在國(guó)內(nèi)“封閉運(yùn)行”。因此，加快成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐，已成為當(dāng)務(wù)之急。

  實(shí)際上，成品油價(jià)格改革正在提速。按照國(guó)家發(fā)改委所發(fā)通知，今年8月起，國(guó)內(nèi)航空煤油出廠價(jià)格將逐步實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，今后將每月調(diào)整一次。這一舉動(dòng)被認(rèn)為是成品油價(jià)格全面改革的前奏，為下一步汽柴油價(jià)格改革埋下伏筆。

  “今后政府主要通過增加和投放儲(chǔ)備來調(diào)控市場(chǎng)，而不是簡(jiǎn)單地規(guī)定價(jià)格。”田景惠說。

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