國企改革未來之路在何方？國務院國有資產委員會副主任邵寧于上周六在“2011中國企業領袖年會”上透露，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。他表示，一方面，要防止企業利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國企將承擔破產退出的風險。

公益型國企：社會效益高于經濟效益

邵寧表示，未來的調整會將國企劃分為兩大類：公益型國企和競爭型國企。談及公益型國企，邵寧指出，此類國企具備四個特征，首先，其產品關系到國民經濟發展基本條件；第二，在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業自身沒有定價權；第四，企業社會效益高于經濟效益，應經常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業”，他解釋。

邵寧指出，由于該類國企在經營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點在于提高透明度，建立包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置等機制，以防止企業利用壟斷地位損害公眾的利益。

有觀點認為，從事公共服務行業的國企，應將服務公眾作為最高的目標。但有專家并不贊同這一看法。經濟學家華生稱：“現在再來討論國企到底要不要完全做公益，完全不掙錢，那是不是又回到了改革最初的路，這么多年的改革都白做了？”

競爭型國企：將承擔破產退出風險

邵寧指出另一類國企的改革路徑：競爭型國企。他介紹稱，此類國企政企分開更為徹底，政府既不應該干預企業的決策和內部事務，對此類企業也并無扶持幫助的義務，如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業。

“競爭型國企在機制上更加市場化，要獨立承擔經濟法律責任，面對市場競爭優勝劣汰，乃至破產退出的風險，”邵寧說。

邵寧表示，競爭型國企的改革方式是依托資本市場進行公眾公司改革。國資委近年一直在推動國企整體上市工作，競爭型國有大企業最終的體制模式很可能就是一個規范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。

■ 延展

國資委表態時機敏感

邵寧此次指出要加強監管，防止國企壟斷地位侵害公眾利益正值發改委對中電信、中移動展開反壟斷調查之際。

昨日，記者聯系采訪國資委，至截稿時未得到回應。

《反壟斷法》起草專家王曉曄對記者表示，從目前發改委披露情況來看，依據《反壟斷法》，企業違法事實已經非常明確。本報記者 鐘晶晶

■ 聲音

“中國企業缺創造力”

“中國企業的影響力不大，是因為核心創造力不夠。”中糧集團董事長寧高寧在“2011中國企業領袖年會”上表示，“談論中國企業創造力，10年前說是要求過高，10年后的今天再不說就要求過低了！”

對此，TCL董事長李東生認為，原因是中國企業對技術的崇拜遠遠敵不過對金錢的崇拜。

寧高寧認為，目前中國企業將企業家責任與生產者責任混淆。

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