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石油市場混合制改革 政府會(huì)放手嗎?

   2015-01-15 中國化工報(bào)中國化工報(bào)

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核心提示:2014年,國家推出了一系列簡政放權(quán)的舉措,石油和化工行業(yè)的市場化改革明顯加速。化肥投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為
     2014年,國家推出了一系列簡政放權(quán)的舉措,石油和化工行業(yè)的市場化改革明顯加速。化肥投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為備案管理,新建乙烯、對(duì)二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目從“由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“由省級(jí)政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)”。同時(shí),由中石化率先破冰的混合所有制改革,也成為石化國企的新潮流。石化行業(yè)正通過“自我革命”,適應(yīng)市場化進(jìn)程,融入市場化改革的大潮中。
  
  從目前的情況來看,這種市場化進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束,市場對(duì)過剩產(chǎn)能的消化和自我調(diào)解能力還比較低,充分且良性的競爭條件還不成熟。毫無疑問,2015 年改革步伐將不停歇、不減速。那么,2015 年政府是否還將大膽放手,市場化改革將如何進(jìn)一步深化,正在并將繼續(xù)推進(jìn)的改革措施會(huì)給石化市場和石化行業(yè)帶來哪些變化呢?
  
  簡政放權(quán), 被稱為2014 年石化行業(yè)全面深化改革的重頭戲。這一年化肥市場化改革向前邁進(jìn)了一大步,國家取消了對(duì)化肥投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),改為備案管理。2014 年底,延續(xù)多年的化肥行業(yè)出口淡旺季差別也被取消。化肥界人士認(rèn)為,2015 年及以后,化肥行業(yè)市場化改革的進(jìn)程還將繼續(xù),企業(yè)以往享受的優(yōu)惠政策可能取消,已經(jīng)廣受質(zhì)疑的化肥淡儲(chǔ)政策也面臨調(diào)整,而對(duì)市場的把握考驗(yàn)著每一位從業(yè)者。同時(shí), 國家將運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段,提高對(duì)化肥等行業(yè)管理的科學(xué)性和有效性。
  
  作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),今后化肥項(xiàng)目的決策將最終回歸市場的本位,企業(yè)投資也更加趨于理性。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),2015年市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制將發(fā)揮更明顯的作用,化肥行業(yè)將把注意力更多地放到提高產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化配套服務(wù)上來。
  
  分析2014 年核準(zhǔn)權(quán)下放的三個(gè)行業(yè)不難看出,這些都是國內(nèi)產(chǎn)量缺口比較大或者是發(fā)展前景看好的行業(yè)。例如,我國乙烯每年有2000 萬噸的供需缺口,必須依賴進(jìn)口彌補(bǔ);受群體事件影響的PX 產(chǎn)業(yè), 其每年的凈進(jìn)口量也高達(dá)905 萬噸,自給率僅有50%;作為全球聚氨酯生產(chǎn)和消費(fèi)大國,2013 年我國聚氨酯產(chǎn)銷量占全球的40%以上,有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì), 到2020 年中國的MDI 需求量將從2013 年的約170 萬噸大幅增加至355 萬噸。對(duì)這些行業(yè)新建項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放,將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引更多的投資者,提升行業(yè)整體競爭力。
  
  2015 年,行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革涉及的石化領(lǐng)域可能進(jìn)一步拓寬,市場競爭比較充分、產(chǎn)能過剩比較突出的行業(yè)成為重點(diǎn)。
  
  需要注意的是, 國家的放權(quán),并不代表不管。在放松管制的同時(shí),國家可以通過規(guī)劃來管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過總量控制以及布局管理等指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并嚴(yán)格環(huán)評(píng)、安評(píng)等監(jiān)管制度,創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014 年6 月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事,改為備案制的, 更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“放”是放活,而不是放任;“管”要管好,而不是管死。而正是這次會(huì)議,確定了進(jìn)一步簡政放權(quán)的若干措施,同時(shí)部署了石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展。
  
  中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)專家表示,國家通過核準(zhǔn)權(quán)下放賦予地方政府更多權(quán)力的同時(shí),未來也將使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)權(quán)對(duì)等的管理將促使地方政府和企業(yè)都回歸理性, 在項(xiàng)目建設(shè)上都會(huì)更加慎重。完全的市場化調(diào)節(jié)加上更加嚴(yán)格的環(huán)保、安全把關(guān),對(duì)化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都將提供強(qiáng)大推力。
  
  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,進(jìn)一步放開市場管制,從短期來看可能造成某些行業(yè)局部的不安,但從長遠(yuǎn)來看勢必加快促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場平衡點(diǎn)的到來,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。況且,市場化改革和政策調(diào)整也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,政策主導(dǎo)和制定者通過在發(fā)展中權(quán)衡“放”和“管”之間的利弊,就可以讓市場化改革的步子走得更穩(wěn)一些,帶來的短期負(fù)面影響盡量小一些。
  
  2015 年石化行業(yè)混合所有制改革將提速。新年伊始,中石油混改再有新動(dòng)作,中國石油新疆銷售分公司與新疆本地涉及油氣的企業(yè)進(jìn)行合資合作,改名為中石油新疆銷售有限公司,并在本地注冊(cè)。中石油方面表示,未來公司還將通過銷售業(yè)務(wù)的合資合作,與各方成立新的合資公司,不僅僅銷售成品油,還可能與從事網(wǎng)絡(luò)、高端服務(wù)的企業(yè)共同開展綜合服務(wù)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì),未來隨著市場化改革的不斷推進(jìn),石油進(jìn)口、油氣勘探開發(fā)、煉化等環(huán)節(jié)都有可能成為混合所有制改革的方向。2015 年,央企和地方國企引入民營和社會(huì)資本, 打造現(xiàn)代化的企業(yè)組織、企業(yè)架構(gòu)和企業(yè)管理,有望好戲連臺(tái)。
  
  此外,2014 年中俄天然氣大單的簽訂,也帶來了天然氣價(jià)格改革的契機(jī)。這是2015 年最受期待的能源價(jià)格改革領(lǐng)域。完善國內(nèi)天然氣市場體系,有助于更好地保障國內(nèi)能源供應(yīng)。
  
  中國石化聯(lián)合會(huì)信息與市場部副主任祝昉表示,市場化改革肯定是石化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的大方向。在越來越開放的市場環(huán)境下, 競爭也會(huì)越來越激烈,這樣的競爭有利于行業(yè)的發(fā)展,在淘汰掉落后產(chǎn)能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。祝昉形象地將市場比喻成一個(gè)大的化學(xué)反應(yīng),過多的管控就如同在改變反應(yīng)參數(shù),這種行為反而會(huì)推遲平衡點(diǎn)的到來。放松管制對(duì)于行業(yè)發(fā)展就如同父母讓孩子獨(dú)立的過程,雖然孩子會(huì)經(jīng)歷痛苦和彷徨的時(shí)期,但最終會(huì)收獲成長,打造出更為強(qiáng)大的石化產(chǎn)業(yè)。


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