8月23日,國家發(fā)改委對外發(fā)布《關于進一步規(guī)范原油加工企業(yè)申報使用進口原油有關工作的通知》，從五個方面對施行了一年多的地方煉廠使用進口原油政策進行補漏和加固。業(yè)內人士指出，嚴格執(zhí)行各項申報條件、切實加強評估監(jiān)督管理、堅決淘汰落后煉油產能、杜絕盲目擴建煉油能力、嚴厲打擊偷逃稅等違法違規(guī)行為，五條規(guī)范都極具針對性，意味著地煉行業(yè)的嚴管時代已經到來。

《通知》要求，一要嚴格執(zhí)行各項申報條件。嚴把材料接收關口，堅持統(tǒng)一標準，做到先后一致、國企與民企一致、大企業(yè)和小企業(yè)一致、中央企業(yè)和地方企業(yè)一致。二要切實加強評估監(jiān)督管理。職能部門要加強對工程設計單位的監(jiān)督指導，認真核實申報用油企業(yè)提交的評估報告;申報企業(yè)提供虛假材料的，取消其申報資格，已獲得用油資質的要停止其使用進口原油，并按規(guī)定納入企業(yè)不良征信記錄。三要堅決淘汰落后煉油產能。沒有關停、拆除落后裝置的企業(yè)堅決不允許使用進口原油，承諾淘汰等事項沒有按時兌現(xiàn)的扣減用油數(shù)量直至取消用油資質。四要杜絕盲目擴建煉油能力，把緊關口避免再發(fā)生違規(guī)產能邊淘汰、邊建設和盲目擴張的問題。五要嚴厲打擊新增用油企業(yè)偷逃稅等違法違規(guī)行為，相關企業(yè)將暫停其使用進口原油半年到一年，直至取消用油資質。

地煉企業(yè)使用進口原油政策松綁已過去一年有余，此次《通知》的印發(fā)，大有政策校驗糾偏的意味，在地煉大省山東引發(fā)了震動。據(jù)山東省煉油化工協(xié)會秘書長李德坤介紹,此前國家發(fā)改委已召集相關地煉企業(yè)做了口頭“訓誡”，這次下發(fā)正式文件，表明監(jiān)管層嚴管的決心，企業(yè)當有則改之、無則加勉。

李德坤說，此次《通知》印發(fā)對于后期申報企業(yè)來說無疑更加嚴格，條條框框更細更實，企業(yè)一定要做好準備工作。

“《通知》要求企業(yè)要實事求是，增加透明度和合理性，更是增加了對企業(yè)全過程的動態(tài)化監(jiān)督，體現(xiàn)了政府部門從審核批準使用資質向加強煉油行業(yè)監(jiān)管工作重心的轉移，特別是淘汰落后、承諾兌現(xiàn)與企業(yè)用油數(shù)量掛鉤，讓企業(yè)真正做到權責統(tǒng)一。這些措施有利于優(yōu)化配套裝置、減少資源浪費，有利于促進行業(yè)長遠健康發(fā)展。”山東清源集團總經理焦沖表示，《通知》為地煉企業(yè)釋放了明確的科學管理信號，地煉行業(yè)必須加快實現(xiàn)經營、管理新跨越，加快向正規(guī)軍的轉變。

一直以來，地煉企業(yè)銷售產品的開票方式較為靈活，一些企業(yè)選擇稅費比較低的產品來規(guī)避一部分稅費，增加產品價格優(yōu)勢以搶占市場。山東恒源集團副總經理高傳成表示，隨著使用進口原油的放開，政府部門將制定嚴格的產品收率比例，地煉企業(yè)在銷售產品報稅方面將進一步規(guī)范，繳稅漏洞將逐步減少。

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2015年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于進口原油使用管理有關問題的通知》，允許符合條件的地煉企業(yè)在淘汰一定規(guī)模落后產能或設備設施的前提下使用進口原油。

在使用進口原油政策松綁的刺激下，山東地煉行業(yè)受益匪淺。截至目前，全省有16家企業(yè)通過國家發(fā)改委現(xiàn)場審查，有2家地煉企業(yè)通過書面審查。以上18家企業(yè)共淘汰落后產能4492萬噸。2015年，全省有11家地煉企業(yè)獲得進口原油使用資質，其產能利用率大幅攀升至78%，較2013年提高38個百分點，企業(yè)生產經營、經濟效益等指標也明顯好于全省地煉行業(yè)平均水平。比如，2015年實現(xiàn)利稅、利潤分別為141億元、63億元，同比分別增長32%和66%，增速分別高于全省地煉行業(yè)5.5個和30.6個百分點。

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