近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，到2020年在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋；到2025年，力爭纖維素乙醇實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。       乙醇汽油是一種由糧食及各種植物纖維等有機生物質加工成的燃料乙醇和普通汽油按一定比例混配成的新型替代能源。雖然我國早在2001年就已開始在一些省份開展乙醇汽油使用示范，但與現(xiàn)在相比，前些年我國的糧食結構性過剩問題還沒有這么突出，大氣污染問題也沒有引起如此高的重視。因此，在乙醇汽油示范成功十多年后，才推出了覆蓋全國的乙醇汽油實施方案。《方案》指出，在當前形勢下，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，不但有利于優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)環(huán)境、調控糧食市場，而且有利于促進農業(yè)農村和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。       條件具備水到渠成       近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，在有力保障市場供應的同時，也帶來了政策性庫存高企等問題。地方政府和專家紛紛建言獻策，建議參考國際經(jīng)驗，在我國擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費，調節(jié)糧食供求，有效處置超期超標等糧食，提高國家糧食安全水平，促進農業(yè)供給側結構性改革。而我國當前也已經(jīng)具備擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的現(xiàn)實條件。       首先，我國具有發(fā)展生物燃料乙醇的原料保障。我國每年產(chǎn)生的超期超標等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，國際市場的玉米和木薯年貿易量達1.7億噸，5%即可轉化生物燃料乙醇近300萬噸。國內每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬噸。另據(jù)媒體報道，截至2016年9月，我國玉米存量為2.7億噸，超儲嚴重。       其次，我國前期完成的生物燃料乙醇生產(chǎn)和應用已很成功。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農林廢棄物為原料的2代先進生物燃料技術已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。與此同時，乙醇汽油經(jīng)過在全國十個省區(qū)歷經(jīng)十多年的推廣示范，不僅積累了豐富、系統(tǒng)且成功的管理經(jīng)驗，而且充分驗證了其在減排、環(huán)保以及農民增收等方面的積極作用。       再有，許多國家和地區(qū)已經(jīng)在推廣車用乙醇汽油，為我國提供了經(jīng)驗借鑒。例如，巴西政府通過對生物燃料實行補貼、免征消費稅等優(yōu)惠政策，推動生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。       我國適宜推廣E10       據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有超過40個國家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，年消費乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費的60%左右。美國、巴西是世界前兩大生物燃料乙醇生產(chǎn)國，2016年產(chǎn)量分別約為4554萬噸和2118萬噸。中國已成為世界第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國，但年產(chǎn)量僅有約260萬噸，占全球總產(chǎn)量不足4%。我國推廣生物燃料乙醇的發(fā)展?jié)摿O大。       我國乙醇汽油的國家標準是采用90%的普通汽油與10%的燃料乙醇調和而成，即E10。目前，E10在美國已經(jīng)非常普及。近年來，美國已開始嘗試乙醇比例更高的乙醇汽油，如E15和E85(添加15%和85%乙醇的乙醇汽油)。巴西在2007年實現(xiàn)了全部車用汽油添加乙醇，并且政府規(guī)定2015年3月16日起將汽油中乙醇的含量由25%增加至27%，是目前全球的最高要求。       推廣面臨的問題       今年9月，國家工信部發(fā)出將研究和制訂取消燃油車時間表的消息。即使在我國計劃取消燃油車的預期之下，燃油車也將在中長期與電動車等新能源車共存。在這個階段，乙醇汽油等汽油替代燃料的推廣是投資最省、存量交通資產(chǎn)利用最充分，而且容易贏得消費者接受的技術方案。       目前，在我國推廣和發(fā)展乙醇汽油不存在技術和基礎設施方面的制約。面臨的問題主要要增強民眾低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、誰污染誰擔責的意識。對車用燃料消費者來說，在享受便利的同時要承擔相應的治理污染的經(jīng)濟義務，分擔清潔燃料的部分高額成本。這需要媒體、學界等多做宣傳教育。       從國外推廣應用乙醇汽油、生物柴油等生物燃料的經(jīng)驗來看，驅動力大同小異，都與低碳環(huán)保、農業(yè)發(fā)展、應對氣候變化等因素相關。實施的途徑也大致相同：政府規(guī)劃、法律強制、政府與交通參與者(車輛使用人)分擔成本、技術進步降低生物燃料成本等。 目前，對車用乙醇汽油還存在一些爭議。例如，有人認為在汽油中添加10%的乙醇會導致乙醇汽油蒸汽壓(揮發(fā)度)略有增加。但有研究結果顯示，如果進一步增加乙醇的比例到22%，乙醇汽油的蒸汽壓可恢復到與純汽油相同。如果在汽油中繼續(xù)增加乙醇替代量，減排效果會隨著乙醇添加比例的增加而提高，但減排效果不是線性的。另外，乙醇汽油與普通汽油相比的成本差異也是關注點之一。乙醇的成本主要由生產(chǎn)乙醇的原料成本決定。巴西以甘蔗糖發(fā)酵生產(chǎn)乙醇的成本明顯低于汽油。目前，我國以陳化玉米生產(chǎn)乙醇的成本與汽油成本大致相當，甚至略低。

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