原文來源：中國能源報
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成品油出口配額的削減，將使得主要生產經營企業面臨庫存上漲的風險，對石油產業鏈的平穩運行產生重要影響。但大量進口原油又大量出口成品油這種兩頭在外的模式，把中間環節的污染、排放留在國內，這種經營方式并不可取，必須改變。
記者近日獲悉，我國今年成品油出口配額預計約3400萬噸，相較于2020年的5903萬噸，呈現大幅削減。其中，由于今年第一批已下發2950萬噸配額，今年剩余的成品油出口配額目前僅剩450萬噸左右。
在業內人士看來，在當前我國煉油產能過剩的背景下，出口端政策收緊已成為趨勢，將進一步加速行業優勝劣汰。
成品油出口配額銳減
數據顯示，我國2021年第一批成品油出口配額總數為2950萬噸，同比增長150萬噸，增長率為5.4%。其中，一般貿易配額總計2617萬噸，加工貿易配額333萬噸。截至6月底，我國成品油出口總量2630.41萬噸，比去年同期下滑2.61%，配額完成率為89%。
“我們預計下半年第二批的成品油配額大概為450萬噸，全年下來約是3400萬噸的總配額。扣除上半年已經完成的出口量，下半年的剩余出口配額僅為700多萬噸。”中國石油集團經濟技術研究院副院長姜學峰指出。
事實上，雖然出口至國際市場為消納我國過剩成品油的有效途徑，但近兩年我國成品油出口并不理想。海關總署公布的數據顯示，2020年，我國成品油出口4574.29萬噸，相較上一年減少963萬噸，同比下滑17.39%。
對外經濟貿易大學一帶一路能源貿易與發展研究中心主任董秀成指出：“當前整個國際市場需求萎靡，市場容量有限，加上疫情對經濟的沖擊，成品油的出口并不那么流暢。”
“今年7月份，國內汽柴油的均價都有所提高。從區域市場來看，國內成品油價格的漲幅超過了亞太市場，使得汽柴油的出口效益明顯下降。東南亞等國受疫情影響，成品油價格長勢不如國內，導致成品油出口效益不佳。據測算，7月份汽、柴油的成品油出口效益較年初分別降低390元/噸和230元/噸。”姜學峰表示。
政策收緊是趨勢
雖然與國際市場低迷不無關系，但在多位受訪專家看來，成品油出口配額的減少，更多是出于優化發展模式的考量。
“過去國家宏觀層面上一直都強調要嚴格控制成品油出口，這在整個油氣體制改革里是一個非常明確的態度。”董秀成說，“出發點就是要控制‘大進大出’的趨勢。大量進口原油又大量出口成品油這種兩頭在外的模式，把中間環節的污染、排放留在國內，這種經營方式并不可取。另外，現在碳達峰、碳中和目標也是國家非常重要的戰略考量，政策收緊也利于雙碳目標的實現。”
中國石油經濟技術研究院石油市場所主任工程師王利寧也對此表達了相同看法：“我們過去這種一味靠出口去緩解成品油市場過剩的方式，一方面企業效益沒有保障，出口的利潤并不好；另一方面，大量出口成品油，也不利于國內綠色低碳轉型以及雙碳目標的實現。這些問題需要考慮、解決，拖得時間越久，就越難解決了。”
基于以上事實，多位專家表示，我國下半年成品油出口轉內銷將是不爭的事實，成品油市場將面臨更大的競爭壓力。
“成品油出口配額的削減，對國內的產銷平衡、市場平衡有很大的影響。綜合國內的產需情況，考慮這些出口以后國內成品油的過剩量，也該達到600萬噸以上。這將使得主要生產經營企業都面臨著庫存上漲的風險，對石油產業鏈的平穩運行產生重要影響。”姜學峰指出。
行業加速洗牌
事實上，除成品油出口配額收緊之外，今年以來，我國針對煉油行業出臺了一系列政策。多個部門聯合自上而下開展了一系列市場整頓行動，整頓力度前所未有。
今年5月，財政部、海關總署、稅務總局聯合發文，將進口環節的輕循環油、混和芳烴、稀釋瀝青等調油組分納入消費稅征收目錄。這些資源此前主要用于調和低價未稅的汽柴油產品。隨著低價資源減少，我國汽柴油資源供應過剩的程度有望得到有效緩解。
“今年市場有一個明顯的特點，國家大力整頓成品油市場秩序，陸續出臺了一系列政策。雙碳目標約束加強，以及管理力度加大，推動行業高質量發展。一是征收進口調和油原料的消費稅；二是嚴格控制原油進口配額，42家地煉的兩批配額合計2億多噸，較去年同期減少了506萬噸；三是加強稅收監管。總體上看，這些政策的實施使得成品油市場秩序有一定好轉，無效流動資源有所減少。”姜學峰表示。
在董秀成看來，政策收緊的大背景下，推動煉化行業朝著更加規范、更加健康的方向發展，企業也將面臨更大的競爭壓力。“從現實情況來說，行業競爭會持續加劇，目前全國這么大的煉油能力，各企業之間誰的競爭力強，誰的市場占有率就高。但從長遠看來，企業面臨最大的壓力是嚴酷的轉型壓力，從國家雙碳目標來說，必須得轉型。現實的壓力可能是市場容量有限，產品銷售不暢，但是從長遠看，未來10—20年內，還是要看企業能否實現轉型，轉型不了就會徹底被淘汰掉。”
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