能源發(fā)展事關(guān)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、國(guó)防等各個(gè)方面,是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。習(xí)近平總書記在提出能源革命時(shí)特別強(qiáng)調(diào),“必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度,審時(shí)度勢(shì),借勢(shì)而為,找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道”。
“十三五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期、深化改革的攻堅(jiān)期,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前的電力過剩要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo),我國(guó)電力需求必然還要經(jīng)歷一個(gè)顯著增長(zhǎng)過程,而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需寬松,正是能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機(jī)會(huì)。
“立足國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署,防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進(jìn)能源革命、深化能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。亟須從以下四方面凝聚共識(shí),并建立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。
1.科學(xué)確定可再生能源的開發(fā)順序:優(yōu)先開發(fā)水電是“風(fēng)光”大規(guī)模發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
以G7為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家均已確立“2050年電力全部可再生能源化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路線圖。借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不能忽略一個(gè)最重要的事實(shí):發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展風(fēng)電太陽能是建立在“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”基礎(chǔ)上。
為何“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”如此重要?一是風(fēng)電太陽能和水能是絕好搭檔。前者的間歇性缺陷可通過水能彌補(bǔ),變成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)能源。風(fēng)電太陽能高速增長(zhǎng)已導(dǎo)致我國(guó)電力系統(tǒng)當(dāng)前電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足,而歐美國(guó)家充分開發(fā)的水能恰好成了風(fēng)能太陽能大發(fā)展的超級(jí)蓄電池。二是水電水利是密不可分的整體。水電不僅僅是物美價(jià)廉的能源,更是人類解決水資源短缺、抵御洪旱災(zāi)害無法替代的工程手段。水電開發(fā)程度也并不存在什么國(guó)際警戒線,發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)程度和人均庫(kù)容水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。
2.盡快建立可再生能源全國(guó)消納機(jī)制:簡(jiǎn)政放權(quán)須確保國(guó)家戰(zhàn)略的有力實(shí)施。
我國(guó)資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配,尤需在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置(西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等),宏觀調(diào)控絕不是可有可無、可多可少的。
要打破省際壁壘、讓各級(jí)政府勇?lián)?zé)任、增強(qiáng)大局意識(shí),中央政府的權(quán)威和作用絕不能缺位。應(yīng)借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn),盡快實(shí)現(xiàn)可再生能源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,避免有電沒有路、有路沒人要。
為此建議:一是盡快將水電納入《可再生能源配額考核辦法》。只有改變考核“指揮棒”才能使地方政府、國(guó)家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)在解決嚴(yán)重棄水問題上形成共同責(zé)任和動(dòng)力。二是盡快建立國(guó)家層面的可再生能源統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)可再生電源、電網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)消納的統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施,立足我國(guó)能源安全和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整大局,制定各類電源的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
3.高度重視西南水電開發(fā)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意義:實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。
我們不僅要考慮7000萬貧困人口“2020年如期脫貧”,更要考慮“之后他們能持續(xù)走在生產(chǎn)致富道路上”。因此讓精準(zhǔn)扶貧幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“自我造血”而不是長(zhǎng)期依靠“國(guó)家輸血”,對(duì)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和維護(hù)地方長(zhǎng)治久安都非常重要。
目前西部地區(qū)已完成勘測(cè)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的水電站總裝機(jī)約1億多千瓦,均可在3年內(nèi)開工建設(shè),工程直接投資約2萬億元,可拉動(dòng)投資4萬億元以上,這對(duì)西部脫貧乃至我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”都意義重大:一是給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約500億元/年的稅收,極大改善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件;二是可提供500多萬人就業(yè)機(jī)會(huì),消化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼材水泥等;三是可增加1000多億立方米水庫(kù)庫(kù)容,顯著提高我國(guó)防洪抗旱、保障用水和糧食安全的能力;四是可借鑒“瀾湄合作”成功經(jīng)驗(yàn),讓西部地區(qū)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。大型水電站工程建設(shè)需10年左右時(shí)間,建議中央及早謀劃布局,選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大工程項(xiàng)目攻關(guān)。
4.盡早謀劃火電和煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型出路:結(jié)構(gòu)性改革不能因?yàn)橛嘘囃淳椭共健?/strong>
我國(guó)目前僅投運(yùn)和在建的煤電已高達(dá)12億千瓦,有研究表明,即使從現(xiàn)在開始煤電零增長(zhǎng),也不會(huì)影響中國(guó)2030年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)情景下的電力需求。
無論從控制霧霾污染、減少投資浪費(fèi)哪方面來說,都必須嚴(yán)格控制“十三五”期間再新增煤電項(xiàng)目,否則2020年能源結(jié)構(gòu)性失衡將更嚴(yán)重。嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目的同時(shí),須盡早謀劃火電和煤炭行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展出路。
值得注意的是,因?yàn)槊弘姀S已知的環(huán)境污染物至少幾十種、不可能完全治理,最高效的煤電技術(shù)對(duì)二氧化碳減排貢獻(xiàn)也是杯水車薪,歐美國(guó)家正在取消對(duì)煤電的政府補(bǔ)貼。
我國(guó)當(dāng)前正將大量財(cái)政補(bǔ)貼給煤電行業(yè),在脫硫脫硝改造已享受環(huán)保電價(jià)后,還要斥資上千億推廣超低排放。且不說煤電廠騙補(bǔ)事情時(shí)有發(fā)生,即使真按要求做了,也只是個(gè)別污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo),不能因此就將煤電視為清潔能源。既然有從根本上治理霧霾等環(huán)境污染且成本更低的能源解決方案,不能舍本求末、讓劣幣驅(qū)良幣。
(本文作者王亦楠,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
(2017年第8期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)
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