能源發(fā)展事關(guān)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、國(guó)防等各個(gè)方面，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。習(xí)近平總書記在提出能源革命時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道”。

“十三五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期、深化改革的攻堅(jiān)期，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的電力過剩要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，我國(guó)電力需求必然還要經(jīng)歷一個(gè)顯著增長(zhǎng)過程，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需寬松，正是能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機(jī)會(huì)。

“立足國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進(jìn)能源革命、深化能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。亟須從以下四方面凝聚共識(shí)，并建立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。

1.科學(xué)確定可再生能源的開發(fā)順序：優(yōu)先開發(fā)水電是“風(fēng)光”大規(guī)模發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

以G7為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家均已確立“2050年電力全部可再生能源化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路線圖。借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不能忽略一個(gè)最重要的事實(shí)：發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展風(fēng)電太陽能是建立在“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”基礎(chǔ)上。

為何“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”如此重要？一是風(fēng)電太陽能和水能是絕好搭檔。前者的間歇性缺陷可通過水能彌補(bǔ)，變成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)能源。風(fēng)電太陽能高速增長(zhǎng)已導(dǎo)致我國(guó)電力系統(tǒng)當(dāng)前電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，而歐美國(guó)家充分開發(fā)的水能恰好成了風(fēng)能太陽能大發(fā)展的超級(jí)蓄電池。二是水電水利是密不可分的整體。水電不僅僅是物美價(jià)廉的能源，更是人類解決水資源短缺、抵御洪旱災(zāi)害無法替代的工程手段。水電開發(fā)程度也并不存在什么國(guó)際警戒線，發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)程度和人均庫(kù)容水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。

2.盡快建立可再生能源全國(guó)消納機(jī)制：簡(jiǎn)政放權(quán)須確保國(guó)家戰(zhàn)略的有力實(shí)施。

我國(guó)資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配，尤需在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置(西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等)，宏觀調(diào)控絕不是可有可無、可多可少的。

要打破省際壁壘、讓各級(jí)政府勇?lián)?zé)任、增強(qiáng)大局意識(shí)，中央政府的權(quán)威和作用絕不能缺位。應(yīng)借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)可再生能源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，避免有電沒有路、有路沒人要。

為此建議：一是盡快將水電納入《可再生能源配額考核辦法》。只有改變考核“指揮棒”才能使地方政府、國(guó)家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)在解決嚴(yán)重棄水問題上形成共同責(zé)任和動(dòng)力。二是盡快建立國(guó)家層面的可再生能源統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)可再生電源、電網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)消納的統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，立足我國(guó)能源安全和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，制定各類電源的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

　　3.高度重視西南水電開發(fā)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意義：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

我們不僅要考慮7000萬貧困人口“2020年如期脫貧”，更要考慮“之后他們能持續(xù)走在生產(chǎn)致富道路上”。因此讓精準(zhǔn)扶貧幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“自我造血”而不是長(zhǎng)期依靠“國(guó)家輸血”，對(duì)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和維護(hù)地方長(zhǎng)治久安都非常重要。

目前西部地區(qū)已完成勘測(cè)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的水電站總裝機(jī)約1億多千瓦，均可在3年內(nèi)開工建設(shè)，工程直接投資約2萬億元，可拉動(dòng)投資4萬億元以上，這對(duì)西部脫貧乃至我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”都意義重大：一是給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約500億元/年的稅收，極大改善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；二是可提供500多萬人就業(yè)機(jī)會(huì)，消化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼材水泥等；三是可增加1000多億立方米水庫(kù)庫(kù)容，顯著提高我國(guó)防洪抗旱、保障用水和糧食安全的能力；四是可借鑒“瀾湄合作”成功經(jīng)驗(yàn)，讓西部地區(qū)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。大型水電站工程建設(shè)需10年左右時(shí)間，建議中央及早謀劃布局，選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大工程項(xiàng)目攻關(guān)。

　　4.盡早謀劃火電和煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型出路：結(jié)構(gòu)性改革不能因?yàn)橛嘘囃淳椭共健?/strong>