目前，各地都在大力推進油品升級，不同品質(zhì)油品價差逐步加大。但是由于市場監(jiān)管不到位，市場上高低標準油品并行現(xiàn)象較為普遍。

成品油是關(guān)系國計民生的重要商品。成品油的質(zhì)量從某種意義來說關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量，因而也成為此次全國兩會不少代表委員關(guān)注的熱點。

　　全國工商聯(lián)團體提案

　　關(guān)鍵詞成品油消費稅改革

　　背景

現(xiàn)行政策下，我國成品油消費稅實行“價內(nèi)征收”，即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收銷售稅。此種成品油消費稅制度與現(xiàn)行經(jīng)濟體制和形勢不相適應,單一的征稅環(huán)節(jié)，各類油品的稅率不一，衍生出一些不利于市場發(fā)展的問題，特別是為不法分子提供了非法獲利空間。

　　建議

將消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收下移至零售終端環(huán)節(jié)征收。目前全國共有9萬多個加油站，60%以上已經(jīng)覆蓋了稅控加油機。可由加油站對終端消費者代收代繳成品油消費稅，稅務部門可利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，強化對加油站的管控，核實代收代繳的計稅依據(jù)與數(shù)量，以實現(xiàn)成品油消費稅應收盡收的目標。

通過零售終端征收消費稅，生產(chǎn)企業(yè)偷逃消費稅的稅制基礎(chǔ)將不復存在，調(diào)和油、走私油等因需繳納消費稅而不再有巨大獲利空間，有利于打擊走私、規(guī)范調(diào)和油市場，提升整個市場的油品質(zhì)量，營造公平、公正的油品市場環(huán)境。更有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)繳納消費稅的資金壓力，降低生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的經(jīng)營成本，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　王彪全國人大代表，中國石化九江石化公司黨委書記

　　關(guān)鍵詞規(guī)范成品油市場秩序

　　背景

據(jù)統(tǒng)計，國有煉廠加工噸油的稅費為1500-1600元，而地方煉廠噸油稅費在幾百元不等，少的噸油稅費僅有100-200元。如此大的稅收成本差異，導致一些成品油的價格出現(xiàn)嚴重扭曲，干擾了國有煉廠正常的生產(chǎn)經(jīng)營，也造成了國家稅收的重大損失。規(guī)范成品油市場秩序，避免國家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。

　　建議

一要營造公平的稅收環(huán)境。加快推進稅制改革，健全稅收分享體制，后移消費稅征收環(huán)節(jié)，建立稅收異常風險評審制度，嚴格消費稅抵扣行為評估，嚴厲打擊偷逃稅行為，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

二要提高油品市場準入門檻。目前，國有煉廠已完成油品質(zhì)量升級改造，而部分地方煉廠油品質(zhì)量還未能完全達標，但其利用低成本等優(yōu)勢，使劣質(zhì)油品混入市場，既影響了環(huán)境，又擾亂了市場。這就需要提高油品市場準入門檻，并加強對油品市場的質(zhì)量監(jiān)管，遏制非標油品。結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟增長新變化、石化行業(yè)發(fā)展趨勢，及時出臺產(chǎn)能指導意見和調(diào)控措施，嚴格控制增量準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。

第三，中央與地方要共享消費稅。消費稅屬于中央稅種，須全額上繳中央財政，影響了地方政府協(xié)稅護稅的積極性，地方政府從自身利益考慮，在成品油消費稅征收管理方面主動配合愿意不強，建議將成品油消費稅由中央獨享稅改為中央與地方共享稅。

消費稅實行中央與地方共享，能夠使地方政府獲取更多的可支配財政收入，調(diào)動地方政府共同打擊逃稅行為的積極性，減輕稅收部門的征管壓力，促進稅收收入的科學劃分和公平使用。

　　潘桂妹全國人大代表、中國石化集團公司黨組巡視辦主任

　　關(guān)鍵詞油品升級不到位

　　背景

成品油市場監(jiān)管涉及多個部門，局部地區(qū)執(zhí)法管理機制不順、力度不夠，對不按規(guī)定升級的地方煉廠和銷售非標油品的社會經(jīng)營單位未采取有效措施，導致柴油質(zhì)量升級步伐緩慢甚至停滯不前、非車用柴油消費比例不斷提高，二氧化硫、氮氧化物等機動車污染物排放增加，嚴重影響了大氣污染防治戰(zhàn)略的順利推進。

　　建議

國家應盡快出臺有關(guān)管理條例和辦法，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)，為避免出現(xiàn)“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象，應明確全國范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油。

利用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化對所有庫站油品質(zhì)量的實時監(jiān)管，切實加大對違規(guī)銷售非標準油品、調(diào)和油等擾亂市場經(jīng)營秩序單位的處罰力度，營造公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級目標的順利實現(xiàn)。

對成品油質(zhì)量升級項目審批開通“綠色通道”，國家加大對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評、安評、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，為成品油質(zhì)量升級項目加快推進、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　李湘平全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席

　　關(guān)鍵詞 熱盼成品油出口“通行證”

　　背景

中國煉油產(chǎn)能過剩已成現(xiàn)實，地煉企業(yè)在滿足國內(nèi)市場需求的情況下，渴望開拓海外市場，爭取國內(nèi)、國際兩個市場平臺。加快放開成品油來料加工復出口或一般貿(mào)易出口資質(zhì)的期望愈加強烈。

　　建議

放開成品油一般貿(mào)易出口資質(zhì)，對提升我國煉化企業(yè)的國際地位和國際競爭力具有重要意義，也是國內(nèi)煉油企業(yè)企業(yè)做大做強、開啟國際化事業(yè)的必由之路。

盡快建立成品油一般貿(mào)易出口資質(zhì)的長效機制。一方面嚴格成品油一般貿(mào)易出口業(yè)務的準入門檻，另一方面科學制定相關(guān)規(guī)程、標準，鼓勵符合條件的地煉企業(yè)參與國際化競爭，不斷提升我國煉化企業(yè)的國際化水平和國際競爭能力。