國家發展改革委19日對外發布《天然氣發展“十三五”規劃》。專家認為，總體來看，這是一份“進”中求“穩”的規劃，預計未來幾年，我國天然氣行業將進一步加速市場化進程。

根據規劃目標，到2020年，我國天然氣綜合保供能力應達到3600億立方米以上，天然氣消費占一次能源消費比例達到8.3%-10%。

“天然氣消費占比8.3%-10%這一目標，相比市場此前預期的10%，還是相對穩妥的，也符合國內天然氣發展的實際。”國家發展改革委國際合作中心國際能源研究所副所長白俊表示。

正如規劃所述，“十二五”期間我國天然氣產業發展取得了很大成績，同時也面臨勘探開發投入不足，效率偏低，勘探開發對象日益復雜，上產穩產難度大，基礎設施公平開放不夠，儲氣調峰設施建設嚴重滯后，管道安全狀況不容樂觀等多重問題。特別是，從2013年下半年開始，受宏觀經濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，天然氣需求增速出現階段性放緩。

業內人士認為，在這一背景下，規劃適當放低、放寬天然氣消費占比目標值，更有利于整個行業的健康發展。同時，規劃強調，到2020年，消費占比力爭提高到10%，表明“十三五”天然氣發展力求“進”字優先的主基調。

除此之外，相比“十二五”，此次規劃中，還有許多新的提法，透露出未來幾年天然氣將著力前進的信號。

首先，規劃的指導思想相較此前發生較大變化。“十二五規劃中提發揮市場配置資源的基礎性作用；而此次規劃中，則明確發揮市場配置資源的決定性作用。”上海石油天然氣交易中心副總經理付少華表示，下一步天然氣市場化改革力度或進一步加大。

其次，規劃對天然氣行業的認識、發展天然氣目的表述也與此前不同。“十二五規劃認為，由于國內天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程，主要考慮怎么提高天然氣消費的比重。十三五規劃則明確怎么推動市場體系建設，怎么逐步把天然氣培育成主體能源之一。”付少華說，此前業內關于天然氣的定位爭議比較大，規劃發布后，天然氣作為主體能源的定位進一步明確，這無疑將推動天然氣發展走上快車道。

第三，規劃對改革方面的描述更多，也更具體。“十二五規劃提出，研究建立天然氣交易市場。十三五規劃則明確推動天然氣交易中心建設、推動建立區域天然氣市場。并且對天然氣管網運輸和銷售分離提出了更多更細的要求，也提出了建立油氣大數據平臺這一新課題。”付少華說，“作為交易中心建設的參與者，我們更有信心了。”

當然，要落實這些規劃，如推動交易中心和區域性市場建設，還必須要有一系列的配套政策和措施，如法律法規、基礎設施開放、稅費政策、外匯政策、進出口政策等都要相應調整。“期待下一步配套政策能進一步完善，讓規劃的利好真正落到實處。”付少華表示。