【美國(guó)近期能源政策大事】

1月20日，特朗普宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)后，“改頭換面”的白宮網(wǎng)站幾乎刪除了所有氣候變化相關(guān)內(nèi)容，取而代之的是特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”。

1月24日，特朗普簽署行政命令，推進(jìn)拱心石XL(Keystone XL)和達(dá)科他管道兩項(xiàng)輸油管線建設(shè)。

　　特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，不斷兌現(xiàn)他在競(jìng)選中提出的立足國(guó)內(nèi)化石能源、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的能源政策綱領(lǐng)，這將對(duì)全球能源格局，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源保障成本帶來(lái)怎樣的影響？《石油商報(bào)》記者日前采訪了中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)劉朝全。他認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)立足國(guó)內(nèi)資源、“一帶一路”、中美合作三大基礎(chǔ)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源自主保障能力，深化與周邊國(guó)家的能源合作，推動(dòng)中美能源全方位合作，不斷提升我國(guó)能源安全保障能力水平。

能源新政對(duì)世界和美國(guó)能源市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

商報(bào)：今年1月20日，特朗普在就任總統(tǒng)伊始，就發(fā)布了以實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”為核心內(nèi)容的“美國(guó)優(yōu)先能源政策”，這將會(huì)對(duì)世界能源市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響？

劉朝全：特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先能源政策”的核心主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：促進(jìn)油氣等傳統(tǒng)化石能源發(fā)展，降低能源對(duì)外依賴；消除“氣候行動(dòng)計(jì)劃”等對(duì)美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的限制；推動(dòng)能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其特點(diǎn)是通過(guò)增加低成本化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立。該政策否定了奧巴馬政府倡導(dǎo)的以發(fā)展新能源為主體的能源政策，將對(duì)世界和美國(guó)能源市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，增加世界能源供應(yīng)，加快美國(guó)能源獨(dú)立進(jìn)程。據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)估計(jì)，2020年美國(guó)的石油和天然氣產(chǎn)量將分別達(dá)到5.3億噸和8682億立方米，分別較2016年提高13%和16%。目前，美國(guó)天然氣已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自給，估計(jì)石油對(duì)外依存度已從2005年60%的高點(diǎn)降至2016年的27%，2040年將進(jìn)一步降至10%。如果能源新政得到有效落實(shí)，將加快美國(guó)能源獨(dú)立的進(jìn)程。

其次，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)的掌控能力。數(shù)十年來(lái)，美國(guó)形成了依靠“金融+地緣政治”手段影響國(guó)際油氣價(jià)格的能力，而能源獨(dú)立將提升美國(guó)對(duì)市場(chǎng)手段的運(yùn)作能力。未來(lái)，美國(guó)會(huì)綜合利用“金融+地緣政治+市場(chǎng)”手段影響世界石油市場(chǎng)，攪動(dòng)世界油氣市場(chǎng)的脆弱平衡，通過(guò)操控油氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

再次，為美國(guó)在國(guó)際地緣政治中拓展騰挪空間。能源獨(dú)立的持續(xù)推進(jìn)，將大大增強(qiáng)美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的自主性，加大其處理國(guó)際事物的挪騰空間，減少國(guó)際社會(huì)治理的后顧之憂。預(yù)計(jì)，美國(guó)中東政策將由地緣政治基礎(chǔ)向能源關(guān)系基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，或?qū)⑼ㄟ^(guò)與俄羅斯、沙特等產(chǎn)油大國(guó)合作，以及打壓伊朗等敵對(duì)油氣生產(chǎn)國(guó)等方式，實(shí)現(xiàn)高油價(jià)與市場(chǎng)份額的雙豐收。

對(duì)中國(guó)能源安全影響 應(yīng)該是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

商報(bào)：特朗普能源新政會(huì)對(duì)中國(guó)的能源安全有怎樣的影響？

劉朝全：北美非常規(guī)油氣革命以來(lái)，對(duì)全球能源格局已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響。特朗普政府的能源新政，對(duì)世界以及中國(guó)的能源安全的影響不可小覷。總體來(lái)看機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，而且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看：一是美國(guó)能源獨(dú)立及對(duì)外依賴度的降低，將為中國(guó)能源進(jìn)口多元化提供更多機(jī)遇。特朗普能源新政將促使美國(guó)減少在中東、拉美以及加拿大、墨西哥等地區(qū)的油氣進(jìn)口份額，預(yù)計(jì)2020年前將釋放1500萬(wàn)噸石油、1000億立方米天然氣的市場(chǎng)空間，為中國(guó)油氣進(jìn)口多元化提供了契機(jī)。

二是特朗普能源新政將令國(guó)際油價(jià)回彈承壓，降低中國(guó)能源進(jìn)口成本。近期看，新政將推動(dòng)美國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加世界能源的供應(yīng)，使國(guó)際油價(jià)回彈承壓，可降低我國(guó)能源進(jìn)口成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

三是美國(guó)投資環(huán)境改善將為中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的油氣合作提供更多進(jìn)入機(jī)會(huì)。特朗普新政重務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)、輕意識(shí)形態(tài)，有望減少對(duì)中國(guó)企業(yè)的偏見，放寬準(zhǔn)入限制；特朗普主張興建油氣管道、LNG出口終端等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目，承諾增加聯(lián)邦油氣開發(fā)土地租讓，還可能解禁北極和大陸架的油氣勘探開發(fā)，將為中國(guó)企業(yè)，包括中國(guó)的國(guó)有企業(yè)參與美國(guó)油氣投資和工程建設(shè)提供進(jìn)入機(jī)會(huì)。

商報(bào)：主要挑戰(zhàn)會(huì)有哪些？

劉朝全：從我們的分析看，挑戰(zhàn)主要是：一方面，特朗普的商人特質(zhì)，決定了其上臺(tái)后將更多從經(jīng)貿(mào)而非政治角度考量中美關(guān)系，并根據(jù)中美間經(jīng)貿(mào)利益來(lái)制定對(duì)中國(guó)的能源政策。未來(lái)，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系無(wú)法滿足美國(guó)利益的情形下，美國(guó)可能會(huì)通過(guò)推高國(guó)際油氣價(jià)格，增加中國(guó)油氣進(jìn)口和能源消費(fèi)的支出，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，長(zhǎng)期看，會(huì)增加我國(guó)能源安全保障成本。美國(guó)可能通過(guò)干預(yù)產(chǎn)油國(guó)能源和外交政策等手段，加劇中東、中亞、非洲等全球油氣富集區(qū)以及馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等油氣運(yùn)輸主要通道的緊張態(tài)勢(shì)，威脅連接中國(guó)與石油出口國(guó)的運(yùn)輸通道安全，迫使我國(guó)增加石油儲(chǔ)備，采取相應(yīng)的供應(yīng)保障措施。

美國(guó)能源政策演變歷程

　　20世紀(jì)40年代中期至60年代，能源自由發(fā)展。美國(guó)石油對(duì)外依存度逐年增加和馬歇爾計(jì)劃共同加重了美國(guó)的石油供應(yīng)問(wèn)題。

　　20世紀(jì)70年代，強(qiáng)化能源安全。受到兩次石油危機(jī)和石油對(duì)外依存度不斷升高的雙重影響，美國(guó)政府和公眾極大地增加了對(duì)于能源安全問(wèn)題的重視，逐漸形成了系統(tǒng)性的能源政策。

　　20世紀(jì)80至90年代，能源政策有所軟化。在此階段，美國(guó)經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變，同時(shí)經(jīng)歷了石油危機(jī)的考驗(yàn)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能政策實(shí)施，能源供需矛盾得到較大緩和，加之國(guó)際油價(jià)暴跌，美國(guó)能源政策有所軟化。

　　21世紀(jì)以來(lái)，促進(jìn)能源獨(dú)立與清潔能源發(fā)展。國(guó)際地緣政治態(tài)勢(shì)復(fù)雜多變，尤其是“9·11”事件加劇了美國(guó)政府對(duì)于能源問(wèn)題的擔(dān)憂。降低能源對(duì)外依存度、實(shí)現(xiàn)能源供給多元化、提高能效、鼓勵(lì)新能源發(fā)展成為美國(guó)能源政策主要基調(diào)。　摘編自《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》

中國(guó)企業(yè)遵循穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)原則，搶抓機(jī)遇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

商報(bào)：面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，您認(rèn)為國(guó)家和企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

劉朝全：針對(duì)特朗普能源新政可能對(duì)全球能源格局及我國(guó)能源安全帶來(lái)的影響，建議國(guó)家以國(guó)內(nèi)資源為基礎(chǔ)、以周邊國(guó)家為重點(diǎn)、以中美合作為支撐，有效提升我國(guó)能源安全的保障水平。

首先，也是最基本的，必須立足國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)，提升國(guó)家能源安全自主保障能力。國(guó)內(nèi)資源是保障我國(guó)能源安全的基石，應(yīng)樹立底線思維，確保夯實(shí)國(guó)內(nèi)2億噸石油產(chǎn)量，著力提高兩種能力：加大新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等的勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源勘探開發(fā)，利用能源價(jià)格低位時(shí)機(jī)加快油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，提高國(guó)內(nèi)資源的接續(xù)和保障能力；有序推進(jìn)新能源發(fā)展，積極發(fā)展電能儲(chǔ)備技術(shù)，提升我國(guó)的能源戰(zhàn)略替代保障能力。

其次，發(fā)展同周邊國(guó)家的能源外交關(guān)系，提升“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作水平。“一帶一路”是推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開放和沿線國(guó)家共同發(fā)展的重要機(jī)遇窗口。“一帶一路”特別是周邊國(guó)家，是保障我國(guó)能源安全的支柱，應(yīng)積極聯(lián)手“一帶一路”相關(guān)國(guó)家，在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，實(shí)施油氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共贏戰(zhàn)略，通過(guò)資源與市場(chǎng)共享、通道與產(chǎn)業(yè)共建，構(gòu)建開放型的油氣合作網(wǎng)絡(luò)，培育自由開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、平等協(xié)商、安全共保的伙伴關(guān)系，共同維護(hù)全球能源生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)、消費(fèi)國(guó)的集體安全。

再次，加強(qiáng)中美在能源領(lǐng)域的全方位互利共贏合作，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。能源合作是中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)石油企業(yè)擴(kuò)大在美能源投資，加強(qiáng)中美間在勘探開發(fā)、煉化、貿(mào)易、管道、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作；創(chuàng)新中美能源合作模式，通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)、股權(quán)互換、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式拓展企業(yè)間合作層次與范圍；加強(qiáng)頁(yè)巖油氣、煤炭清潔利用等方面的技術(shù)合作與經(jīng)驗(yàn)分享；積極參與并深化全球能源治理，發(fā)揮和引導(dǎo)歐佩克、國(guó)際能源署(IEA)的作用，提升中國(guó)在全球能源體系中的話語(yǔ)權(quán)與影響力，為中國(guó)能源安全保障創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

商報(bào)：對(duì)于已經(jīng)成功“走出去”的中國(guó)油氣企業(yè)，有何建議？

劉朝全：應(yīng)遵循“穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)”的原則，搶抓機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

比如，及早謀劃在美互利雙贏合作領(lǐng)域。在中美關(guān)系發(fā)展大方向和兩國(guó)政府合作大框架下，將中美油氣合作作為未來(lái)業(yè)務(wù)拓展和資產(chǎn)優(yōu)化的新領(lǐng)域予以謀劃，密切關(guān)注在美國(guó)大陸架勘探開發(fā)、陸上老油田提高采收率、天然氣產(chǎn)業(yè)、煉油化工、油氣貿(mào)易等方面的合作機(jī)會(huì)。

再如，創(chuàng)新在美合作模式。借助推進(jìn)我國(guó)混合所有制改革，通過(guò)國(guó)企與民企合作，以混合所有制為主體，共同拓展在美業(yè)務(wù)。還可以通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)、股權(quán)互換、戰(zhàn)略聯(lián)盟等靈活方式，與美國(guó)油氣公司進(jìn)行利益捆綁，在美國(guó)聯(lián)合開展投資運(yùn)營(yíng)。

鑒于特朗普推行的貿(mào)易保護(hù)主義措施，未來(lái)應(yīng)盡量以投資和工程技術(shù)服務(wù)方式與美國(guó)進(jìn)行合作。