歷年全國能源工作會議均會對能源領(lǐng)域重要任務(wù)作出安排。對比近三年的全國能源工作會議內(nèi)容，油氣領(lǐng)域保障供應(yīng)在今年被提到最重要位置，清潔能源則從大規(guī)模發(fā)展走向控制規(guī)模和解決消納，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終是近年主線。

2018年能源工作要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。

　　能源工作聚焦七大方面

一要聚焦突出矛盾和問題，切實提升油氣保障和能源安全生產(chǎn)水平；

二要聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效利用，大力推進能源清潔發(fā)展水平；

三要聚焦煤炭和煤電，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利，大力化解煤電過剩產(chǎn)能；

四要聚焦核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進重大技術(shù)裝備攻關(guān)，健全完善工作機制，培育壯大科技創(chuàng)新新動能；

五要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監(jiān)管和依法治理；

六要聚焦重點地區(qū)和重要領(lǐng)域，扎實推進北方地區(qū)清潔取暖，加大成品油質(zhì)量升級工作力度，大力提升能源惠民利民力度；

七要聚焦重大戰(zhàn)略合作，進一步做好統(tǒng)籌謀劃，打造合作亮點，提升話語優(yōu)勢，全方位提升能源國際合作水平。

　　油氣保障成第一要務(wù)

提升油氣保障水平成為2018年的重點工作中的第一項。

國家能源局局長努爾•白克力表示，要建設(shè)堅強有力的安全保障體系，把安全保障作為構(gòu)建新時代能源體系的基礎(chǔ)。

2017年供暖季到來后，天然氣供應(yīng)緊張局面開始在華北出現(xiàn)，并逐步向南蔓延，天然氣價格也出現(xiàn)快速增長，保障供應(yīng)成為“突出矛盾和問題”。

在2017年和2016年的全國能源工作會議中，油氣保障同樣是重點工作，分別排在第三項和第二項重點任務(wù)中，但均是從科學(xué)有序開發(fā)化，推進清潔利用的角度出發(fā)，以實現(xiàn)規(guī)模化利用。

2018聚焦突出矛盾和問題，切實提升油氣保障和能源安全生產(chǎn)水平。2017提高油氣保障能力，推進頁巖氣國家級示范區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)，力爭新建產(chǎn)能達到35億立方米;加快天然氣主干管道互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣保供能力;推進煤層氣勘探開發(fā)利用重大工程，加快煤層氣(煤礦瓦斯)輸送利用設(shè)施建設(shè);推進國家石油儲備基地建設(shè)。擴大天然氣利用，推進城鎮(zhèn)燃氣、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點領(lǐng)域的規(guī)模化利用。2016適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，實現(xiàn)常規(guī)油氣增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源，推進煤礦氣權(quán)礦權(quán)統(tǒng)一，突破頁巖氣、煤層氣發(fā)展瓶頸，推動實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用。

　　清潔能源：從大力發(fā)展到解決消納

解決清潔能源消納被放在第二重要的位置。歷年的全國能源工作會議顯示，清潔能源領(lǐng)域的重點工作已經(jīng)從早期的大規(guī)模發(fā)展，轉(zhuǎn)變到解決消納問題上來。

此次全國能源工作會議透露，我國非化石能源發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)跑全球，新增裝機規(guī)模占全球增量40%左右。我國非化石能源發(fā)電裝機占比已達38.1%，比2012年提高9.6個百分點,是歷史上增長最快的時期。

2018聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效利用，大力推進能源清潔發(fā)展水平。2017推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展。圍繞實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問題。積極發(fā)展水電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展太陽能，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮堋?016大力發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能，2016年力爭風(fēng)電新增裝機2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機1500萬千瓦以上。積極發(fā)展水電。安全高效發(fā)展核電。積極推動地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展。

　　煤炭：爭取去產(chǎn)能“決定性勝利”

近三年的全國能源工作會議，化解煤炭與煤電的過剩產(chǎn)能始終是排名靠前的重點工作。化解防范產(chǎn)能過剩是2017年全國能源工作會議確定的9項任務(wù)之首。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終被定義為能源領(lǐng)域的工作主線。

12月26日的會議提出，2018年將大力化解煤電過剩產(chǎn)能，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設(shè)項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，煤電裝機占比降至約55%。

努爾•白克力說，2017年預(yù)計淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，完成了《政府工作報告》提出的煤電調(diào)控目標任務(wù);新增煤電裝機比2016年減少約400萬千瓦，煤電建設(shè)投資同比下降25%;兩年內(nèi)煤炭去產(chǎn)能超過5億噸，已提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”的目標。“煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險取得重要階段性成果，煤炭市場嚴重過剩局面得到有效遏制。”

2018要聚焦煤炭和煤電，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決奪取煤炭去產(chǎn)能任務(wù)決定性勝利，大力化解煤電過剩產(chǎn)能。2017化解防范產(chǎn)能過剩。全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組，2017年預(yù)計淘汰規(guī)模400萬千瓦左右。2016有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化空間布局，加大力度、提高標準，淘汰火電落后產(chǎn)能。加強煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控，努力化解煤炭過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局。

　　能源改革方向

能源改革是國家能源中長期戰(zhàn)略任務(wù)，是保障能源安全的重要路徑。我國能源的發(fā)展主路線即是——能源消費、供給的能力、技術(shù)的創(chuàng)新以及體質(zhì)的革命，并且要加強國際之間的合作，能否利用有效的國際資源，也是重要的發(fā)展環(huán)節(jié)。我國能源改革首先要認清的是，這是顛覆式的改革，顛覆舊有的能源生產(chǎn)、人民消費以及體制，未來會是一個全新的秩序。

對于2018年的能源改革，主要以下幾點：一是加快推動能源發(fā)展質(zhì)量；二是建造能源體系，比如安全、綠色、科技創(chuàng)新、市場運行等等；能源發(fā)展質(zhì)量指的是減少粗放浪費型以及高排放污染型的生產(chǎn)模式。結(jié)構(gòu)能源體系可以切實把清潔低碳、安全高效的要求落實到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，推動我國能源在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

　　重點領(lǐng)域改革：持續(xù)推進

在近三年的全國能源工作會議中，改革分別排在第五項、第七項和第四項。電改方面，此次會議透露，2017年預(yù)計市場化交易電量1.6萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，為實體經(jīng)濟降低用電成本約700億元。

2018聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革，進一步強化能源監(jiān)管和依法治理。2017加強能源行業(yè)管理。推進能源法治建設(shè)，深化重點領(lǐng)域改革，推進“放管服”改革，強化市場秩序監(jiān)管。2016堅持深化改革、依法行政，推動形成有效競爭的能源市場機制。深化能源領(lǐng)域體制改革，不斷深化市場化改革，還原能源商品屬性，深化簡政放權(quán)，加快推進政府自身改革。加強能源立法。強化能源市場監(jiān)管。落實安全監(jiān)管責(zé)任。

深化改革的遇到的阻力和解決的途徑

目前，新能源面臨兩個問題：一是成本高、二是利用不足。在提高清潔能源消納措施上，從可再生能源開發(fā)利用機制、電網(wǎng)支持、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局、推進電力市場化改革、完善可再生能源發(fā)電價格形成機制等方面入手。

油氣改革來說，作為一個油氣資源較為緊缺的國家，我國在油氣改革進程中不可避免地面臨著上下游產(chǎn)業(yè)的短時波動，如何在市場化之后建立健全監(jiān)管手段至關(guān)重要。