彭云 中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院海外戰(zhàn)略與開發(fā)規(guī)劃所戰(zhàn)略室副主任

中東地區(qū)是“一帶一路”倡議的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，油氣合作則是中國(guó)與中東合作的基石，也是確保中國(guó)能源安全的重中之重。新形勢(shì)下中國(guó)—中東能源合作面臨嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)，更需正視威脅，有所作為，開創(chuàng)互利共贏之道。

中東油氣合作新局面：

　　貿(mào)易合作持續(xù)拓展投資合作不斷升級(jí)

2012年,中國(guó)已成為中東地區(qū)最大貿(mào)易伙伴，原油貿(mào)易構(gòu)成了雙邊貿(mào)易的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)下，中國(guó)油氣對(duì)外依存度屢創(chuàng)新高，對(duì)中東油氣合作的戰(zhàn)略重要性也日益凸顯。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近10年來(lái)，中國(guó)對(duì)中東地區(qū)原油進(jìn)口占比雖然波動(dòng)性下調(diào)，原油進(jìn)口多元化進(jìn)一步增強(qiáng)，但對(duì)中東地區(qū)原油進(jìn)口絕對(duì)量則呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中東地區(qū)在確保中國(guó)原油供應(yīng)安全方面，具有不可替代的重要地位。2019年1~10月，中國(guó)從中東進(jìn)口原油1.8242億噸，約占中國(guó)原油進(jìn)口總額的44%。

隨著雙邊貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)在中東地區(qū)的油氣投資合作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，合作領(lǐng)域從上游拓展到下游煉化及工程服務(wù)，合作國(guó)家從伊拉克、敘利亞等中東高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家拓展到阿曼、阿聯(lián)酋等中東低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。2017年2月,中國(guó)石油獲得阿布扎比陸上石油區(qū)塊8%特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；2018年3月，獲得阿布扎比Umm Shaif-Nasr油田及Lower Zakum油田項(xiàng)目各10%權(quán)益；2019年7月，阿聯(lián)酋國(guó)家石油公司與中國(guó)海油簽署協(xié)議，探索上下游領(lǐng)域及LNG領(lǐng)域的新合作機(jī)會(huì)，并同中國(guó)海油子公司中國(guó)海洋石油工程公司和中國(guó)油田服務(wù)有限公司簽署協(xié)議，探索油田服務(wù)領(lǐng)域合作商機(jī)。

中東地緣政治變局新挑戰(zhàn)：

　　結(jié)構(gòu)性矛盾深化地區(qū)動(dòng)蕩持久化

2011年以來(lái)，中東地緣政治格局進(jìn)入調(diào)整期，地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)動(dòng)蕩，地緣政治不穩(wěn)定已成為阻礙中國(guó)—中東油氣合作的最主要因素。

當(dāng)前中東地緣政治格局的變化并非由偶發(fā)性因素導(dǎo)致，而是存在深刻的結(jié)構(gòu)性根源，中東地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩恐將是中國(guó)—中東油氣合作不得不正視的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

大國(guó)博弈層面，維護(hù)中東地區(qū)穩(wěn)定的大國(guó)共識(shí)減弱，美國(guó)單邊主義政策成為破壞地區(qū)穩(wěn)定的重要誘因。據(jù)EIA數(shù)據(jù)，美國(guó)從歐佩克國(guó)家石油進(jìn)口占比從1977年的約70%減少到2018年的29%，其中沙特占比下降到9%。美國(guó)能源獨(dú)立的重大進(jìn)展大幅提升了其全球戰(zhàn)略部署能力，以制裁、軍事威脅等多種手段制造地緣政治緊張局勢(shì)的時(shí)候，不必再忌憚美國(guó)國(guó)內(nèi)因原油供需和價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面政治經(jīng)濟(jì)影響。當(dāng)前由美國(guó)制裁引發(fā)的伊朗、委內(nèi)瑞拉緊張局勢(shì)加劇，如果不出現(xiàn)軍事對(duì)抗等極端情況，對(duì)油氣市場(chǎng)的影響已日趨邊緣化。同時(shí)，美國(guó)還可借機(jī)搶占傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)出口市場(chǎng)份額，通過(guò)重塑全球油氣貿(mào)易格局，加強(qiáng)對(duì)主要需求國(guó)的制衡。

總體看，當(dāng)前中東地緣政治亂局對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出利大于弊的發(fā)展態(tài)勢(shì)，伊朗等影響地區(qū)局勢(shì)發(fā)展的重大熱點(diǎn)問(wèn)題可能進(jìn)一步復(fù)雜化和持久化。

中東地區(qū)層面，在教派分歧、民族矛盾、安全沖突和爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等多重因素影響下，地區(qū)主要大國(guó)間呈現(xiàn)出對(duì)抗加劇，難于調(diào)和的態(tài)勢(shì)，并在外部大國(guó)干預(yù)下，陣營(yíng)分化更加明顯，中東地緣政治進(jìn)一步碎片化。

中東破局新出路：

　　依托“一帶一路”合作開創(chuàng)互利共贏之道

中國(guó)是唯一同中東地區(qū)所有大國(guó)都保持友好關(guān)系的國(guó)家，具有特殊的第三方協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極推動(dòng)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的政治解決，將有利于地區(qū)局勢(shì)朝向穩(wěn)定發(fā)展。此外，“一帶一路”合作倡議也給中國(guó)—中東油氣合作帶來(lái)新的機(jī)遇。截至2018年年底，中國(guó)已累計(jì)同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件，其中包括沙特、埃及、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、土耳其、卡塔爾、科威特、約旦、巴林、阿聯(lián)酋、阿曼等絕大部分中東國(guó)家。

一方面，隨著中國(guó)全球石油消費(fèi)中心地位的鞏固，中東地區(qū)主要資源國(guó)“向東看”趨勢(shì)加強(qiáng)；另一方面，阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)家在美國(guó)油氣及全球能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)下持續(xù)提升對(duì)外油氣開放程度，中國(guó)和中東能源經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)，將為中國(guó)—中東油氣合作拓展和提升帶來(lái)新的機(jī)遇。

在“一帶一路”倡議下，以構(gòu)建互利共贏利益共同體的發(fā)展理念，來(lái)推動(dòng)漸進(jìn)式地區(qū)政治和解，有望為中東安全困境和發(fā)展難題的解決提供“中國(guó)式方案”。