徐東 中國石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)所所長

據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年中國從美國進(jìn)口原油6.2萬噸，2016進(jìn)口原油48.6萬噸，2017年快速增長到765.4萬噸。2016年9月，中國首次開始進(jìn)口美國液化天然氣，2017年中國從美國進(jìn)口LNG達(dá)20.8億立方米。2018年2月，切尼爾能源公司(Cheniere Energy)成為美國第一個與中國簽署25年長期供氣協(xié)議的供應(yīng)商，將從墨西哥灣向中國石油每年供應(yīng)120萬噸液化天然氣,直至2043年。但是在2019年10月，中國從美國進(jìn)口的原油和液化天然氣已降為零。同時(shí)，俄羅斯對華原油供應(yīng)量創(chuàng)歷史新高。失去中國市場，預(yù)計(jì)將對美國造成較大的損失。

2019年12月13日，中美達(dá)成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議，盡管在具體細(xì)節(jié)上仍存在一些差異，但是各自發(fā)表的協(xié)議框架保持高度一致。具體來講，雙方公布的協(xié)議文本都包括知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決(執(zhí)行機(jī)制)的內(nèi)容。雙方同意各自取消12月15日的擬定互征關(guān)稅議程以及美方同意調(diào)降之前征收的部分中國進(jìn)口商品的關(guān)稅。總的來說，中方聲明以及新聞發(fā)布會旨在傳遞“平等”(對等)讓步、中方擁有主動權(quán)的信號，美方聲明則強(qiáng)調(diào)執(zhí)行機(jī)制以及中方同意大量采購農(nóng)產(chǎn)品。具體到能源領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆確認(rèn)，中方將在能源、制成品、服務(wù)等領(lǐng)域按需求來擴(kuò)大自美進(jìn)口的規(guī)模。

運(yùn)用SWOT分析方法，筆者認(rèn)為，基于中美雙方在油氣能源領(lǐng)域的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅分析，油氣能源貿(mào)易內(nèi)容在未來中美雙方后續(xù)談判中，將會發(fā)揮更加明顯的杠桿作用。

從美國能源政策角度，美方更希望中方提升進(jìn)口數(shù)量，降低進(jìn)口關(guān)稅

特朗普政府執(zhí)政以來，美國優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)化石能源，忽視可再生能源開發(fā)，退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。這些能源新現(xiàn)實(shí)主義政策，對美國傳統(tǒng)化石能源行業(yè)的快速發(fā)展起到了重大的推動作用。預(yù)計(jì)到2019年年末，美國原油日產(chǎn)將超過1260萬桶，基本滿足其國內(nèi)需求；天然氣日產(chǎn)將達(dá)到900億立方英尺，自2017年開始，美國60年來首次成為天然氣凈出口國。在2019年美國天然氣凈出口將達(dá)到53億立方英尺/日，2020年將達(dá)到76億立方英尺/日。從其國內(nèi)自身原油、天然氣產(chǎn)銷平衡的角度來看，美國希望中國加大進(jìn)口其原油、天然氣，尤其是LNG產(chǎn)品，并降低進(jìn)口關(guān)稅。

基于全球油氣供需平衡分析，美方也希望中方提升進(jìn)口數(shù)量，降低進(jìn)口關(guān)稅。盡管中國目前是石油、天然氣的凈進(jìn)口國，石油對外依存度超過70%，天然氣對外進(jìn)口依存度逼近45%，但是縱觀世界油氣能源市場，供應(yīng)大于需求的寬松狀態(tài)會持續(xù)下去。美國是世界上LNG出口增長最快的國家，而中國是LNG進(jìn)口增長最快的國家，由于中美貿(mào)易持續(xù)惡化，中國將天然氣進(jìn)口的重心更多轉(zhuǎn)向俄羅斯，同時(shí)，同處北美的加拿大也正在為其國內(nèi)天然氣銷路絞盡腦汁，將天然氣出口到中國等亞洲市場，已經(jīng)進(jìn)入加拿大的規(guī)劃日程。從這個角度分析，美國特別希望以中國為主的亞洲國家大量進(jìn)口其LNG產(chǎn)品，這從近期美國宣布制裁涉及“北溪-2”管道相關(guān)方就可以看出其瘋狂舉動背后的焦慮心態(tài)。

基于中國油氣安全供應(yīng)考量，進(jìn)口美國油氣能夠保障油氣進(jìn)口多元化和供應(yīng)安全

如前所述，目前中國的石油和天然氣對外依存度都處在高位，進(jìn)口來源單一造成的亞洲溢價(jià)在原油、天然氣產(chǎn)品上都有不同程度的體現(xiàn)。2017年，我國進(jìn)口原油4.2億噸，其中3115萬噸的原油來自伊朗。我國84%的進(jìn)口原油通過海上運(yùn)輸，其中43%的原油過霍爾木茲海峽，81%過馬六甲海峽。在中美貿(mào)易大戰(zhàn)的背景下，伊朗問題將會放大，美國可能會利用掌控的海上通道進(jìn)行檢查、封鎖，會使中國在進(jìn)口渠道單一化的問題上吃虧，甚至影響國家油氣能源安全。進(jìn)口美國油氣產(chǎn)品，不僅可以通過進(jìn)口多元化解決價(jià)格問題，而且運(yùn)輸通道的安全問題也可以一并有效化解。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系第一階段協(xié)議或?qū)⑹请p方關(guān)系走向穩(wěn)定發(fā)展的一個關(guān)鍵步驟，接下來第二階仍然具有很大的不確定性。長期來看，中美摩擦的長期性和復(fù)雜嚴(yán)峻性仍在，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景依舊波譎云詭。油氣貿(mào)易作為緩解兩國貿(mào)易摩擦的潤滑劑與突破口，具有重要的戰(zhàn)略意義。希望油氣能源貿(mào)易在中美大國博弈中發(fā)揮杠桿作用，使雙方盡快達(dá)成一致，積極促進(jìn)中美乃至全球市場穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)世界和平與繁榮。