2020年一季度，國際油價斷崖式下降對石油上游業(yè)造成巨大沖擊，給經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響。單就供需關(guān)系而言，“低油價”今后將是常態(tài)。然而，作為國際政治博弈的重要手段，油價突發(fā)性的大起大落，出現(xiàn)形形色色“期貨負油價”一類的陷阱也是大概率事件。鑒于近二三十年內(nèi)，油氣依然是主要能源之一，因此，怎樣直面油價跌宕起伏，化危為機，保障國家能源安全，是必需認真研究的戰(zhàn)略問題。

立足國家層面，統(tǒng)籌全局，謀劃未來

西方發(fā)達國家很早就認識到，在開發(fā)礦產(chǎn)資源目的上國家層面和企業(yè)層面存在差異。前者是將資源轉(zhuǎn)化成公眾的、長遠的和可持續(xù)的利益；后者是從資源中獲取最大的凈現(xiàn)值。它們的經(jīng)驗表明，唯有同時發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，才能使石油業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。在這點上，我們認識有偏頗，實踐有差距。

自上世紀末我國油價和國際油價并軌以來，經(jīng)歷了多次“低油價”，沖擊上游業(yè)甚至是滅頂之災(zāi)。同時，也是提高經(jīng)營管理水平，提高效益的新動力；而對于國家，對于我們這樣的石油進口大國按理應(yīng)是一件利好的事情。每一次“低油價”，油公司都使出了“渾身解數(shù)”渡過難關(guān)。但國家是否充分抓住了“低油價”機遇，顯著提升了油氣保障程度?顯著提升了應(yīng)對突發(fā)事件的能力?值得認真反思和總結(jié)。

影響油氣需求的因素很多，要綜合考慮對巴黎氣候協(xié)議的承諾、節(jié)能、能源清潔使用、新能源替代化石能源的進展等方方面面后方能確定。顯而易見，離開了政府，單靠企業(yè)或市場，是不可能完成這項任務(wù)的。預測每個階段的需求量，應(yīng)設(shè)計多種方案。例如“十四五”期間，可以我國2019年實際消費量為基數(shù)，形成低于、等于或高于多個方案。同時，對各階段的油價也要有多種設(shè)想。做到“未雨綢繆”，方能從容應(yīng)對各種情景的出現(xiàn)。

要進一步落實“國內(nèi)為主、國外補充”的發(fā)展方針。這里的“為主”、“補充”指的不是數(shù)量的多寡，而是指戰(zhàn)略地位高低。歷史一再證明：國內(nèi)資源是國家能源安全的基礎(chǔ)；國內(nèi)發(fā)達的石油業(yè)是主動、有效利用國外資源的基礎(chǔ)。石油上游業(yè)是一個高風險、高技術(shù)、高投入、長周期的行業(yè)，因此，“低油價”時期，要保證投入，找儲量、建產(chǎn)能的工作一刻不能松懈。如果條件允許增加進口油氣數(shù)量，國內(nèi)產(chǎn)量可相應(yīng)減少。由此帶來的一系列技術(shù)、經(jīng)濟和政策問題，政府應(yīng)協(xié)助企業(yè)逐一解決。

要充分利用世界主要油氣生產(chǎn)大國和最大油氣進口國的地位，依靠可觀的國內(nèi)油氣產(chǎn)量、國外的份額油氣，巨大的進口油氣量，通過增產(chǎn)減產(chǎn)，增倉減倉；積極參與國際上有關(guān)條約、協(xié)議、規(guī)定的制定等手段提升我國在世界石油市場的“話語權(quán)”，變被動因應(yīng)為主動引領(lǐng)。

從實際情況出發(fā)，精準施策，提高效益

油氣勘探開發(fā)是生產(chǎn)活動，是經(jīng)濟活動，必須講究經(jīng)濟效益。目前看來，提質(zhì)增效可以從四方面入手：

一是分清主次調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。礦產(chǎn)資源存在“級差性”，因而“先易后難”。“先肥(富集高產(chǎn))后痩(低品位，含非常規(guī))”，是開發(fā)礦業(yè)遵循的一般規(guī)律，也是保障經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。近年來，逾越發(fā)展階段，過分沉迷某個局部而忽略全局協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向，有悖前述規(guī)律，應(yīng)當盡快予以糾正。“十四五”乃至更長些時間，我們的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該分為四個層次：首先是提高采收率，提高儲量動用率，其次，要舉全國之力，加快淺海油氣區(qū)發(fā)展，第三，加快機制體制創(chuàng)新，重新認識評價松遼盆地，第四，要鍥而不舍，探索新區(qū)、新領(lǐng)域。

二是廣泛采用先進而適用的新技術(shù)。要加快科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進程；實現(xiàn)核心技術(shù)擁有完全自主的知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵設(shè)備完全國產(chǎn)化。

三是精打細算過好“緊日子”。大慶油田采油二廠第四作業(yè)區(qū)，桶油操作成本降低20%，靠的就是“精準開發(fā)，效益提一點；精細管理，能耗降一點；抓細干實，成本省一點”。

四是礦權(quán)管理改革見實效。政府部門要下功夫幫助新入圍的外企克服“水土不服”；幫助民企盡快“進入角色”，使油氣資源得到充分、及時、節(jié)約合理的開發(fā)利用。

“低油價”時期是擴大利用國外油氣資源的好機會。但能否大幅度增加儲備庫容是能否用好機遇的關(guān)鍵因素之一。為此，國家、企業(yè)和社會要齊動手，多層次擴大庫容；采用地上建罐群，水上用船當浮動儲罐，油氣回注，保留部分富集高產(chǎn)產(chǎn)能，多方式擴大庫容。

利用枯竭或有一定采出程度的油氣田作為儲油氣庫可以大幅度的提升庫容。地下儲氣，業(yè)已實現(xiàn)；地下儲油，我們也應(yīng)該積極探索、攻關(guān)。冀中地區(qū)的潛山油田可以作為首選目標，攻克了一個潛山，就相當在地面上建成了成百上千萬噸的油罐群，而且這個罐群就位于京津冀經(jīng)濟圈的腹地。將一部分富集高產(chǎn)儲量(如新近發(fā)現(xiàn)的渤中19-6油氣田)，“建而不采”或“建而少釆”，作為調(diào)峰和應(yīng)急之用，毫無疑問符合國家利益。然而，油公司要犧牲部分現(xiàn)實利益。為此，國家應(yīng)制定專項政策，修改績效考核辦法，協(xié)助技術(shù)攻關(guān)，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。(作者系中國石油咨詢中心專家)