為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求，商務(wù)部日前決定廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》以及《原油市場(chǎng)管理辦法》。至此，已經(jīng)實(shí)施了13年的原油、成品油經(jīng)營(yíng)許可制度正式退出歷史舞臺(tái)，憑“牌照”入場(chǎng)的時(shí)代宣告結(jié)束。

多位受訪專家表示，文件的廢止意味著兩個(gè)“放”，一是國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)，二是行政審批下放。此舉旨在將過(guò)去的“設(shè)門檻、管準(zhǔn)入資質(zhì)”變成“放門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督”，政府監(jiān)管工作也由“重審批”向“重市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)原油、成品油市場(chǎng)化改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

全面降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻

據(jù)曾經(jīng)參與“兩個(gè)辦法”制定的中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董秀成介紹：“這兩個(gè)文件首次明確地給出了原油、成品油國(guó)內(nèi)流通的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)門檻條件，當(dāng)年也曾備受矚目和期待，對(duì)油品的流通開(kāi)放起到過(guò)重要的助推作用。但隨著成品油市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，舊有管理辦法審核審批流程復(fù)雜難度不小，扼制了市場(chǎng)主體豐富性和競(jìng)爭(zhēng)力。所以，主管部門有意放寬此前審批環(huán)節(jié)的諸多限制，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)不斷擴(kuò)充成品油流通市場(chǎng)容量。”

從2019年8月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出要擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，到同年12月3日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》，提出將資質(zhì)審批下放移交并適時(shí)廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，再到今年4月商務(wù)部牽頭起草《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，可以看出，此次文件廢止非“一時(shí)興起”，而是“早有準(zhǔn)備”，是對(duì)油品流通市場(chǎng)“放管服”改革的延伸。

“此舉意味著油品市場(chǎng)化改革不是突兀躍進(jìn)，而是穩(wěn)步推行。企業(yè)站在了同一起跑線上，將有更多的機(jī)會(huì)獲得原油及成品油的銷售及倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)，更多的外資或民營(yíng)企業(yè)將參與其中。”隆眾資訊油品資深分析師李彥說(shuō)。

今后，企業(yè)只要具有相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品證等合規(guī)資質(zhì)就可以開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將再次為能源行業(yè)改革目標(biāo)去除政策壁壘，促進(jìn)原油、成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)及零售環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，繼續(xù)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”卓創(chuàng)資訊分析師楊霞說(shuō)。

申請(qǐng)手續(xù)從簡(jiǎn)、審批權(quán)限下放

在原有審批路徑中，申請(qǐng)?jiān)弯N售、倉(cāng)儲(chǔ)，及成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，需獲得商務(wù)部審批；申請(qǐng)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，需獲得省級(jí)主管部審批。

此次兩個(gè)管理辦法廢止后，原油、成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消，成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府。

“手續(xù)從簡(jiǎn)、門檻降低后，將通過(guò)市場(chǎng)手段推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。”董秀成說(shuō)。

安迅思中國(guó)能源研究總監(jiān)李莉也指出，原油、成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消后，市場(chǎng)主體將有所增加。“比如原油市場(chǎng)，外資只要符合資質(zhì)就可進(jìn)入。以前類似‘家長(zhǎng)制’，國(guó)家擔(dān)心進(jìn)入主體沒(méi)有買家而謹(jǐn)慎發(fā)放‘牌照’，現(xiàn)在企業(yè)出入自由度更高，可以先儲(chǔ)存后找買家，銷售方案更加靈活，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。”李莉說(shuō)，“但在零售方面，審批下放地市后，地市級(jí)人民政府要對(duì)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批和石油成品油流通管理負(fù)總責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加快出臺(tái)透明的細(xì)則和措施并加快落實(shí)。零售‘躺賺’時(shí)代已結(jié)束，入市主體將在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中‘各顯神通’。”

目前進(jìn)口原油市場(chǎng)仍有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額、地?zé)掃M(jìn)口原油使用權(quán)以及原油進(jìn)口權(quán)等監(jiān)管政策。“國(guó)家已釋放信號(hào)，表示鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)口原油和出口成品油，可能會(huì)有更多的原油進(jìn)口企業(yè)和內(nèi)貿(mào)企業(yè)隨著政策的開(kāi)放而出現(xiàn)，但地?zé)掃M(jìn)口的原油進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的難度很大，國(guó)家發(fā)改委‘進(jìn)口原油不得轉(zhuǎn)售’的政策紅線可能不會(huì)松動(dòng)。”李莉說(shuō)。

監(jiān)管仍是重中之重

多位受訪人士指出，雖然目前油品市場(chǎng)正在不斷放開(kāi)，企業(yè)新生與消亡的新陳代謝更迭加快，但事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不完善，特別是沒(méi)有成品油市場(chǎng)監(jiān)管方面的法規(guī)和監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，無(wú)法有效監(jiān)管成品油市場(chǎng)方面存在的諸多問(wèn)題。

“廢止舊的管理辦法，并不意味著‘不管’，保障市場(chǎng)有序運(yùn)行的監(jiān)管措施依然非常重要。”李彥指出。

長(zhǎng)期從事石油經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師朱潤(rùn)民曾撰文指出，有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是一個(gè)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督“三位一體”的綜合體，即政府監(jiān)管到位、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者有效監(jiān)督，三者缺一不可。政府監(jiān)管是確保市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正的重要保障，政府監(jiān)管更要?jiǎng)?wù)求到位而不越位，否則一旦角色定位不準(zhǔn)甚至錯(cuò)亂，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，甚至?xí)故袌?chǎng)機(jī)制失靈，以至于改革發(fā)展在市場(chǎng)機(jī)制中“開(kāi)倒車”。

有業(yè)內(nèi)人士建議，可建立綜合性的監(jiān)管部門，并健全相關(guān)法律法規(guī)體系，繼續(xù)修訂消費(fèi)稅管理辦法，依據(jù)政府框架性意見(jiàn)與指導(dǎo)方案，結(jié)合各地情況制定嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)也將持續(xù)關(guān)注后期的具體相關(guān)政策的落實(shí)與頒發(fā)。