日前，國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)的《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》(下稱《指導意見》)提出，做好地下儲氣庫、LNG(液化天然氣)儲罐統(tǒng)籌規(guī)劃，推進儲氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)。

這不是國家發(fā)改委第一次發(fā)文提出做好儲氣庫建設(shè)工作，今年4月份，國家發(fā)改委、財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》，要求加快天然氣儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升儲備能力。

多位受訪者認為，在當前我國天然氣消費水平逐步攀升、儲氣能力相對滯后的背景下，此次《指導意見》讓我國儲氣設(shè)施建設(shè)再獲政策護航。

建設(shè)任務(wù)完成不到一半

我國天然氣儲氣基礎(chǔ)設(shè)施可分為三類，即地下儲氣庫、LNG接收站、應(yīng)急調(diào)峰儲備站。

早在2018年，國務(wù)院《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中就提出要構(gòu)建多層次儲備體系并對儲氣能力設(shè)定了目標，即到2020年，供氣企業(yè)要形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地區(qū)形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。

在一系列政策引導下，油氣公司加快地下儲氣庫的建設(shè)，隨著文23地下儲氣庫一期工程、港華地下儲氣庫陸續(xù)投產(chǎn)。截至2019年，我國已建成儲氣庫27座。其中，中石油23座、中石化3座、港華燃氣1座，年調(diào)峰能力130億方，在歷年調(diào)峰保供中發(fā)揮了重要作用。

但在中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博看來，當前我國天然氣調(diào)峰儲備還嚴重不足，目前只占到天然氣年消費量的4%左右，而國際平均水平是12%以上。

“國務(wù)院當時是針對我國儲氣設(shè)施嚴重不足的情況提出的要求，按照文件設(shè)定的目標，應(yīng)該在今年年底完成這項儲氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但據(jù)我們不完全統(tǒng)計，目前任務(wù)大概完成了不到一半，與要求相比還有很大的差距，2020年底肯定是完不成任務(wù)的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對記者表示，“所以國家發(fā)展改革委此次重新強調(diào)儲氣能力建設(shè)，是要不斷督促相關(guān)企業(yè)、政府去完成任務(wù)。”

面臨四大難題

在多位受訪者看來，加快我國儲氣設(shè)施建設(shè)，意義重大。

“一是保證國內(nèi)供需平穩(wěn)，有效應(yīng)對季節(jié)性峰谷差；二是在國際現(xiàn)貨市場氣價較低的時候大量進口，以平抑高價氣源，同時實施戰(zhàn)略天然氣儲備，應(yīng)對大規(guī)模、較長時期的進口中斷；三是可為國內(nèi)天然氣儲備市場化運營提供堅實的硬件基礎(chǔ)。”徐博表示。

郭焦鋒也表示：“按照國務(wù)院制定的儲氣目標，相當于供應(yīng)能力20%左右的儲備能力，儲氣庫相關(guān)設(shè)施建成后，可以很好地起到調(diào)峰和應(yīng)急作用，能緩解局部地區(qū)天然氣一定時間供應(yīng)緊張情況。”

但在郭焦鋒看來，當前我國儲氣設(shè)施建設(shè)仍存在四大困難：“一是儲氣庫、儲氣設(shè)施的選址較困難，要找到一個比較合適的、滿足要求的大型儲氣庫地質(zhì)體，難度比較大，現(xiàn)在一般用廢棄氣田，但勘探工作也需要時間；二是用地、環(huán)保要求進一步使我們選址的難度加大，一些庫址或設(shè)施的地點可能不能滿足生態(tài)保護紅線等環(huán)保敏感區(qū)的要求；三是大規(guī)模建設(shè)，需要較龐大的建設(shè)資金，籌措資金壓力較大；四是儲氣庫、儲氣設(shè)施的調(diào)峰應(yīng)急成本目前沒有明確的順價機制，儲氣庫建設(shè)的成本回收渠道不明確，導致大家對設(shè)施建設(shè)有很大疑問。”

　“兩部制”氣價或為可行方案

那么，如何突破當前瓶頸，進一步推進我國儲氣設(shè)施建設(shè)?

《指導意見》提出，做好地下儲氣庫、LNG儲罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，各省(區(qū)、市)編制發(fā)布省級儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，鼓勵地方政府和有關(guān)企業(yè)通過異地合作、參股合資等方式，共擔共享儲氣設(shè)施投資建設(shè)成本和收益。

在徐博看來，接下來的重點工作是推進氣藏型儲氣庫的建設(shè)。“氣藏型儲氣庫建設(shè)投資相對少、調(diào)峰規(guī)模大、技術(shù)配套齊全，一直是我國儲氣庫的主要建庫目標。目前，我國氣藏型儲氣庫共23座，占儲氣庫總數(shù)的90%；設(shè)計工作氣量為160億立方米，占總工作氣量的89%。”

“同時要加快攻克‘瓶頸’技術(shù)，在缺乏枯竭油氣藏的主要城市附近建設(shè)地下儲氣庫，必須突破含水層儲氣庫技術(shù)；要實現(xiàn)儲氣庫的快速快采，適應(yīng)天然氣儲備市場化運營，必須進一步發(fā)展鹽穴儲氣庫技術(shù)。”徐博補充說。

對于儲氣設(shè)施建設(shè)成本回收問題，郭焦鋒表示：“現(xiàn)在是按市場化原則進行定價，有些地方政府正探討能不能用更加合理的定價方式來定價，比如‘兩部制’氣價的思路，相當于把價格分成固定費用和容量費用，固定費用指的是儲氣庫為一些企業(yè)，比如燃氣企業(yè)、地方政府代儲的氣，不管地方政府或燃氣企業(yè)用不用氣，都應(yīng)該交一定的固定儲氣費用；容量費用是指儲氣庫的氣被調(diào)用時按照調(diào)用的量來計算單價。”

據(jù)悉，目前河南、湖北等一些省市正在探索實施天然氣儲氣設(shè)施“兩部制”氣價運營模式，試行后或在全國推廣。

“這里面牽涉到用氣方、代儲方的成本還有相關(guān)價格的順價機制，因為把一些成本順價到代儲方，或城燃公司和地方政府時，這些機構(gòu)也有成本的順價問題，是復雜的、連環(huán)式的價格形成機制，要形成一個合適的價格形成機制，還需要摸索。”郭焦鋒說。