保糧食能源安全是“六保”的重要內(nèi)容之一。近年來我國煤電油氣供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是，受新冠肺炎疫情影響，國際環(huán)境面臨不確定性。對此，《指導(dǎo)意見》以年度工作為抓手，形成長遠(yuǎn)制度保障與年度具體工作的結(jié)合，使能源安全保障工作更加具有體系性。

國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從大力提高能源生產(chǎn)供應(yīng)能力、積極推進(jìn)能源通道建設(shè)、著力增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力、加強(qiáng)能源需求管理等方面，對2020年煤電油氣等能源安全保障工作進(jìn)行部署。

《指導(dǎo)意見》要求，著眼應(yīng)對我國能源供應(yīng)體系面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保障國家能源安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)和健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

“近年來，能源安全問題被提到前所未有的新高度，要從整體國家安全的角度來保障能源安全。《指導(dǎo)意見》是在這個(gè)基礎(chǔ)上的延續(xù)，但是作為年度工作來抓能源安全保障，還是很罕見的。”中國石油大學(xué)教授劉毅軍說。

保糧食能源安全是“六保”的重要內(nèi)容之一。今年的《政府工作報(bào)告》提出，保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲(chǔ)備能力。對此，劉毅軍表示，近年來我國煤電油氣供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常需要。但是，受新冠肺炎疫情影響，國際環(huán)境面臨不確定性，需要堅(jiān)持底線思維。《指導(dǎo)意見》以年度工作為抓手，形成長遠(yuǎn)制度保障與年度具體工作的結(jié)合，使能源安全保障工作更加具有體系性。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系主任宋楓表示，能源產(chǎn)品是生產(chǎn)生活必需品，且不同能源產(chǎn)品之間又是相互關(guān)聯(lián)的，如大部分電就來源于煤。將各類能源產(chǎn)品放在一起統(tǒng)籌安排，有助于進(jìn)一步做好能源安全保障。

在提高能源供應(yīng)能力方面，《指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。2020年再退出一批煤炭落后產(chǎn)能，煤礦數(shù)量控制在5000處以內(nèi)，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的96%以上。2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均達(dá)到2.4億千瓦左右。

宋楓表示，我國對于能源供給一直強(qiáng)調(diào)要在保總量的同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。例如，在能源大類上，要進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，提升清潔能源的使用，減少煤炭的使用。煤炭作為我國主體能源的地位短期內(nèi)不會(huì)改變，但煤炭本身也要優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。

同時(shí)，劉毅軍表示，《指導(dǎo)意見》不僅對上游的生產(chǎn)做了部署，還強(qiáng)調(diào)了通道和儲(chǔ)備等中游問題，特別提出要增強(qiáng)儲(chǔ)備能力建設(shè)，并對國際能源采購做出了安排。

在推進(jìn)能源通道建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》提出，增加鐵路煤炭運(yùn)輸，提升港口中轉(zhuǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)油氣管道建設(shè)，穩(wěn)定進(jìn)口油氣資源供應(yīng)。

同時(shí)，在增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力方面，《指導(dǎo)意見》要求，一是要持續(xù)增強(qiáng)煤炭儲(chǔ)備能力。主要調(diào)入地區(qū)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達(dá)到15天以上的目標(biāo)。推動(dòng)2019年新增儲(chǔ)備能力任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)再新增3000萬噸左右的儲(chǔ)煤能力。二是要提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2020年調(diào)峰機(jī)組達(dá)到最大發(fā)電負(fù)荷的10%。推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用，鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資源投資儲(chǔ)能建設(shè)。三是要加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。做好地下儲(chǔ)氣庫、LNG儲(chǔ)罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)。

此外，在加強(qiáng)能源需求管理方面，《指導(dǎo)意見》要求，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，深化電力需求側(cè)管理，持續(xù)提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力，提高中長期合同簽約履約水平，建立健全能源市場體系，強(qiáng)化節(jié)能提高能效。宋楓表示，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場價(jià)格信號的作用也是《指導(dǎo)意見》的一大亮點(diǎn)。例如，以電力市場化改革為契機(jī)，深化電力需求側(cè)管理，有助于提高調(diào)峰的能力。

“能源安全既有短期也有長期，站在短期看長期，《指導(dǎo)意見》雖然是部署2020年工作，但其中涉及的一些安排，并不僅僅關(guān)系今年一年。”宋楓說。