2020年兩會的特殊背景是：世界面臨新冠肺炎疫情的重大沖擊，其影響之大遠超人們初期的想象。新冠肺炎疫情在武漢爆發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以科學(xué)的判斷和堅定的決心，快速動員全國抗疫力量馳援武漢、湖北，全國人民響應(yīng)黨中央號召，全民抗疫，在近兩個月內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)了國內(nèi)疫情局勢，并派出醫(yī)療隊伍，提供醫(yī)療物資，支持其他國家的抗疫工作，隨后在國內(nèi)有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，同時疫情防控“內(nèi)防反彈、外防輸入”，各項工作有序展開。由于疫情，此次兩會召開時間比以往晚了兩個多月。

為應(yīng)對疫情對我國經(jīng)濟造成的巨大沖擊，黨中央多次以政治局常委會和政治局會議的方式，作出系列重大部署。今年的兩會，預(yù)期將在全國政協(xié)會議上進一步集思廣益，并且在政府工作報告中進一步抓好落實。會前預(yù)判今年兩會究竟有哪些具體安排幾乎是做不到的，但疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展必然在兩會期間重點涉及，我們可予以重點關(guān)注。

　　持續(xù)“抗疫”

肯定抗疫成績，繼續(xù)堅持“內(nèi)防反彈、外防輸入”。由于新冠肺炎疫情本身的復(fù)雜性、巨大的破壞性、國際蔓延的廣泛性、防控的艱巨性，此次兩會無疑會將堅定信心、毫不松懈地進行疫情防控作為重要主題。

　　經(jīng)濟發(fā)展：有以下幾點值得關(guān)注：

一是2020年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是否調(diào)整。黨的十六大報告提出，力爭2020年GDP比2000年翻兩番。為此，我國今年GDP增速需要達到5.6%。新冠肺炎疫情使我國經(jīng)濟在一季度GDP下降了6.8%，給今年實現(xiàn)翻兩番目標(biāo)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這個目標(biāo)是否調(diào)整，兩種可能性都存在，也是兩難局面，這是今年及以后各項政策措施及其力度的分水嶺。

二是宏觀經(jīng)濟三駕馬車結(jié)構(gòu)是否變化。我國經(jīng)濟組成按從大到小的順序依次是消費、投資、出口。“三駕馬車”中，無論是哪一個環(huán)節(jié)都十分重要。考慮到經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境挑戰(zhàn)很大：中美貿(mào)易摩擦第一階段執(zhí)行受疫情影響未能全面執(zhí)行，第二階段談判還未正式啟動；美國大選中的一些政客“搞事”；國際貨幣基金組織(IMF)還預(yù)計世界經(jīng)濟在2020年將萎縮3%。為此，中國經(jīng)濟向內(nèi)深度挖掘是大方向，會更加強調(diào)促進內(nèi)需和投資。從兩會前期中央常委會和政治局多次會議的公告看，投資會比2019年明顯加大，但還不足以導(dǎo)致投資超過消費，成為我國經(jīng)濟的第一成分。畢竟，2020年已經(jīng)過去了5個多月，兩會后的7個月加大投資，即便大型項目盡快啟動，初期要把大的投資花出去也不現(xiàn)實，“立竿見影”不是那么容易，大型項目的大規(guī)模實際投資，在2021年下半年及其以后才會凸顯出來。

三是“六穩(wěn)六保”之下的措施走向是什么。“六穩(wěn)”(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)和“六保”(保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn))任務(wù)十分繁重。為此，政策措施多半是繼續(xù)強調(diào)積極穩(wěn)妥，但具體措施會更積極，甚至可能會激進。

財政政策措施：新冠肺炎疫情使中央財政和地方財政都吃緊，財政政策上自然會出現(xiàn)以下情況：預(yù)算收支赤字加大；稅收上減稅降費，年底加大稅務(wù)稽查力度；財政投資加大,石油行業(yè)可爭取油氣儲備投資；財政補貼部分取消與部分加大并存；國債力度加大；地方債也會加大。

貨幣政策措施：世界上包括美國在內(nèi)的許多國家普遍采用量化寬松政策。如果我國不采取降息降準(zhǔn)，包括部分定向降準(zhǔn)，擴大貨幣投放和信貸規(guī)模，并采取適當(dāng)措施防止他國貨幣濫發(fā)的不良效果外溢到我國，將有我國資產(chǎn)被西方國家“剪羊毛”的可能。“防范金融風(fēng)險”主要是防止這個風(fēng)險。

杠桿加大：在國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量增加、失業(yè)人數(shù)相應(yīng)加大的情況下，“去杠桿”有可能不得不適當(dāng)放松，兩害相權(quán)取其輕。

脫貧攻堅力度：2020年全面建成小康社會，不讓一個人掉隊，這是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。這個任務(wù)本身不輕松。新冠肺炎疫情使一些原來不屬于貧困的人口進入貧困狀態(tài)，加上一部分已經(jīng)脫貧的重新返貧，對于三大攻堅戰(zhàn)之一的精準(zhǔn)脫貧，這方面的力度只能加強不能削弱，更不能犯錯誤。即便再難，扶貧預(yù)算從全國看，一定會加大。各級政府、企業(yè)對此應(yīng)當(dāng)有充分意識和準(zhǔn)備。

其他還可能涉及深化改革擴大開放、“十三五”收官布局及“十四五”預(yù)先部署等內(nèi)容，也值得關(guān)注。

　　需進一步關(guān)注能源安全相關(guān)舉措

在新冠肺炎疫情和超低油價雙重夾擊下，需千方百計使資金鏈不斷裂，必要時可像國際公司那樣，考慮降薪、壓縮不經(jīng)濟的項目、縮減投資，想辦法生存下來。讀者群還需要高度關(guān)注兩會對保障國家能源安全的各項舉措，以及此后出臺的相關(guān)法律法規(guī)和政府措施，尤其是兩會之前和之后批準(zhǔn)的新基建項目中的油氣儲備體系建設(shè)、混合所有制改革、勘探開發(fā)的“進入—流轉(zhuǎn)—退出”、管網(wǎng)改革等措施，抓住機遇發(fā)展自己。同時，也要跟上世界能源發(fā)展趨勢(清潔低碳、安全高效)，對兩會在能源轉(zhuǎn)型、可再生能源發(fā)展擬議中的鼓勵性政策予以關(guān)注，并適時采取行動，跟上時代進步的步伐。

近3000名全國人大代表和2000多名全國政協(xié)委員出席的兩會，在此特殊時期召開，一定會為我國抗擊新冠肺炎疫情和促進經(jīng)濟社會發(fā)展留下濃墨重彩的一筆，值得高度關(guān)注。（作者：劉朝全系中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長）