孟翔宇

日前，國家發(fā)改委公布了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為我國未來氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了頂層設(shè)計，指明了發(fā)展目標(biāo)，成為當(dāng)前氫能業(yè)界討論的熱點。

《規(guī)劃》確立了氫能的戰(zhàn)略定位。“雙碳”目標(biāo)是我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。《規(guī)劃》的出臺，明確了氫能在“雙碳”目標(biāo)下的戰(zhàn)略定位，成為支撐國家碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分。《規(guī)劃》確定氫能的定位在三個方面，即未來國家能源體系的重要組成部分、用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。這三個方面分別強(qiáng)調(diào)了氫能的“能源主體”戰(zhàn)略地位、“清潔能源載體”的能源屬性及作為“新興產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特征。基本涵蓋了氫能在我國經(jīng)濟(jì)社會中的主要作用。也為未來氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

《規(guī)劃》提出了不同階段的發(fā)展目標(biāo)，給出了切實可行的指導(dǎo)意見。《規(guī)劃》中的“加快完善氫能發(fā)展政策和制度保障體系”部分是亮點。涵蓋了氫能管理程序、氫能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、安全監(jiān)管，氫能應(yīng)用與消費，以及氫能參與電力交易等方面，為氫能政策體系的制定提出了指導(dǎo)意見，填補(bǔ)了當(dāng)前缺乏綜合性、系統(tǒng)化氫能政策編制的空白。此前，由于氫的危化品屬性，氫能項目大多只能局限在化工園區(qū)內(nèi)，極大束縛了氫能的規(guī)模化應(yīng)用，氫能能源屬性的進(jìn)一步明確，能夠讓加氫站、合建站及其他制氫項目走出化工園區(qū)，更快推動相關(guān)氫能項目的建設(shè)速度。需要注意的是，氫能能源屬性的進(jìn)一步明確，意味著此前相關(guān)的場景、條件、規(guī)劃已不再適用，因此應(yīng)在具體政策細(xì)則上進(jìn)行一系列改進(jìn)。《規(guī)劃》意識到了現(xiàn)有問題，提出“到 2025年，形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境”，這將有利于氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 《規(guī)劃》確立的“安全為先，清潔低碳”的原則，既為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下了“安全第一”的基調(diào)，也確立氫能必須走清潔低碳的發(fā)展方向。因此，灰氫、藍(lán)氫、綠氫必須協(xié)調(diào)發(fā)展，未來應(yīng)堅持以綠氫為方向，“藍(lán)綠”同行的發(fā)展策略。另外，我國氫能產(chǎn)業(yè)還必須要走自立自強(qiáng)的道路，鼓勵自主研發(fā)，堅持核心裝備國產(chǎn)化的方向不變，將氫能產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)掌握在自己手中。還需注意的是，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅靠國家補(bǔ)貼，到目前為止，我國對氫能交通有比較明確的補(bǔ)貼政策，但長期補(bǔ)貼并非產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良藥，對氫能產(chǎn)業(yè)而言，未來幾年內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步完善氫能政策管理體系，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，提升氫能技術(shù)與高端裝備升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

 《規(guī)劃》首次提到氫能貿(mào)易，將成為未來氫產(chǎn)業(yè)拓展的重點領(lǐng)域。未來氫的貿(mào)易要由灰氫、藍(lán)氫逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G氫，發(fā)展綠氫貿(mào)易將有助于我國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，且促使我國氫的超大規(guī)模制、儲、運、用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級。需注意的是，氫貿(mào)易形式多種多樣，交易種類包括管道氣氫、液氫，氫基化合物等，具體將由市場進(jìn)行選擇。《規(guī)劃》提出了氫能的國際合作，將是綠氫貿(mào)易必須關(guān)注的重點，發(fā)展綠氫國際貿(mào)易需用好如RCEP 、WTO、“一帶一路”等國際協(xié)議和發(fā)展戰(zhàn)略，為我國氫能產(chǎn)業(yè)的國際布局創(chuàng)造機(jī)會。《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)的重要性，需要建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，壯大氫能創(chuàng)新研發(fā)人才群體，為氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。

 《規(guī)劃》提出了我國未來十五年氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋了從“十四五”到“十六五”三個五年計劃時期。未來需要在此基礎(chǔ)上結(jié)合碳中和戰(zhàn)略的現(xiàn)實條件，細(xì)化具體的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，加深了我國對能源安全重要性的體會，未來需要打破以化石資源主的能源結(jié)構(gòu)，建立以可再生能源為主導(dǎo)，以來源廣泛的氫能為載體的多元化能源體系，實現(xiàn)脫碳與破除化石資源約束的雙重目標(biāo)，保障我國的能源安全。

（作者為中國能源研究會能源系統(tǒng)工程專業(yè)委員會委員、清華大學(xué)東莞創(chuàng)新中心碳中和研究室副主任）