中國的節(jié)能減排主要依靠行政手段。但是，至今的經(jīng)驗(yàn)似乎只能表明行政手段的無力和無效，必須輔之以市場機(jī)制。

　　污染排放權(quán)交易就是一種有效的基于市場的減排經(jīng)濟(jì)手段。隨著全球變暖趨勢加劇和國內(nèi)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國的壓力與日俱增，推進(jìn)排污權(quán)交易對中國有著重要的意義。

　　推廣排污權(quán)交易的最重要動力來自于它對資源優(yōu)化配置與節(jié)省成本的有效性。從目前國際上比較通行的碳排放交易機(jī)制來看，無論在理論上還是實(shí)踐中，排污的產(chǎn)權(quán)化和排污交易市場對減排都有巨大的、可持續(xù)的促進(jìn)作用。

　　由于減排有外部性，減排手段必須有利于促進(jìn)公平與效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平原則有兩個：縱向公平和橫向公平。

　　采用行政手段分配減排費(fèi)用，企業(yè)將承受橫向不平等的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可能使新建、改建或擴(kuò)建企業(yè)承受的治理責(zé)任超出正常水平。企業(yè)通過產(chǎn)品溢價來彌補(bǔ)減排成本的增加，又會造成縱向不公現(xiàn)象。而排污權(quán)交易可利用初始減排責(zé)任分配來影響排污權(quán)初始分配，同時不會增加用于節(jié)能技術(shù)開支，所以提供了同時實(shí)現(xiàn)效益和公平的機(jī)會。

　　傳統(tǒng)的行政手段是對一個地方或一個區(qū)域的主要污染物減排設(shè)立一個總體目標(biāo)，通過行政命令讓每個企業(yè)減排若干量。要達(dá)到總體目標(biāo)，要求所有企業(yè)都能如期按量完成。排污權(quán)交易可以更靈活、更快地達(dá)到減排目標(biāo)。在排放總量控制系統(tǒng)中，允許排污權(quán)在各排放廠商間進(jìn)行重新分配，可以使減排較容易的企業(yè)較多地減少排放；而對那些減排相對困難的企業(yè)，可以有一個逐漸改進(jìn)的過程，同時還能實(shí)現(xiàn)總體排放目標(biāo)。

　　排污權(quán)交易的另一個重要作用是降低減排過程中的尋租。在排污權(quán)交易的實(shí)施過程中，環(huán)保管理部門只確定排污權(quán)總量和進(jìn)行監(jiān)督，不參與具體交易，這樣就能部分有效地避免尋租情況的產(chǎn)生。

　　盡管排污權(quán)交易有種種好處，在國際上尤其在發(fā)達(dá)國家也取得了相當(dāng)?shù)某晒?，但至今在中國仍處在探索階段。試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)提出了很多難題。交易少的原因常常不是沒有買方，而是賣方太少。例如，目前二氧化硫排污權(quán)交易基本上是在電力行業(yè)之間進(jìn)行。企業(yè)多為國企，新建和擴(kuò)建的愿望強(qiáng)烈，即使有剩余排污指標(biāo)，也不愿意出售，而是希望留著自己用。

　　由于環(huán)保部門掌握著排污權(quán)的分配指標(biāo)和交易方式，在市場規(guī)則完全建立起來之前，交易缺乏透明性為權(quán)力尋租提供了可能。有些企業(yè)買不到排污權(quán)就轉(zhuǎn)向環(huán)保部門公關(guān)，有些企業(yè)則干脆不“買”，直接進(jìn)行政府部門公關(guān)。相比之下，公關(guān)的成本比從市場上購買排污指標(biāo)的成本要低得多。

　　據(jù)2007年8月7日《國際金融報》