中國(guó)油儲(chǔ)布局正在加速“落子”。發(fā)改委日前宣布,庫容達(dá)2680萬立方米的石油儲(chǔ)備二期工程已規(guī)劃完畢;隨后又有權(quán)威消息稱,今年中國(guó)還將開建錦州等8個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議19日審議并原則通過石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,決定加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持。其中,該規(guī)劃提及“抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備”,完善稅收政策,加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持。
由哪些公司參與落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù),有關(guān)儲(chǔ)備的財(cái)政投入如何解決等等問題開始困擾該計(jì)劃。
本報(bào)記者獲悉,在未來三年內(nèi),我國(guó)將啟動(dòng)石油儲(chǔ)備基地二期項(xiàng)目建設(shè),以地下儲(chǔ)備庫為主。近日,在召開的全國(guó)能源工作會(huì)議上,國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示,力爭(zhēng)通過三年的建設(shè),使國(guó)家石油儲(chǔ)備基地總庫容達(dá)到4460萬立方米。
成品油儲(chǔ)能力待建
“即便成品油儲(chǔ)備納入石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,但仍模棱兩可。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者,成品油儲(chǔ)備比原油儲(chǔ)備的難度更大。
記者注意到,在石化規(guī)劃中,沒有提到具體落實(shí)成品油儲(chǔ)備的數(shù)額。不過,此前擬定中的石化工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃草案提到,建議國(guó)家在2009年到2010年逐步進(jìn)行成品油儲(chǔ)備,其中2009年建議儲(chǔ)備300萬噸、2010年為600萬噸,2011年為1000萬噸。
現(xiàn)實(shí)的問題是,有資質(zhì)的兩大石油集團(tuán)成品油的收儲(chǔ)能力堪憂。2月19日記者采訪了中石油董秘辦,其辦公室一位職員聲稱不知情,“即便要儲(chǔ)備成品油的話,那也只有中石油和中石化兩大公司具備資質(zhì)”。
“成品油庫的建設(shè)周期至少要兩年以上。如果今年就開始成品油收儲(chǔ),租用已有的油庫是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。”林伯強(qiáng)說,成品油納入國(guó)儲(chǔ),首先要建立新的儲(chǔ)備設(shè)施或者租用兩大石油公司的成品油庫。
中石油和中石化兩大企業(yè)可以儲(chǔ)備石油,但難以勝任300萬噸成品油國(guó)儲(chǔ)的重任。“對(duì)于成品油收儲(chǔ)能力較強(qiáng)的中石化來說,今年完成100萬噸的成品油國(guó)儲(chǔ)也相當(dāng)不容易。”中石化董秘辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“與之比較,中石油多余儲(chǔ)量更是不及中石化。”
那么,有無可能租用其它多余的成品油儲(chǔ)備設(shè)施呢？事實(shí)上,去年年底,200多家民營(yíng)石油商聯(lián)合向發(fā)改委請(qǐng)命參與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但記者多方采訪的結(jié)果表明,決策者至今尚未允許民營(yíng)石油商參與石油的儲(chǔ)備。而中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的數(shù)據(jù)是,民營(yíng)企業(yè)共有2.3億噸規(guī)模的油庫處于閑置狀態(tài)。
選址懸念
在油儲(chǔ)選址上,各地表現(xiàn)出了極大的熱情,尤其是東部沿海省份。
事實(shí)上,包括濱海新區(qū)等在內(nèi)的8個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地有望在今年開建。不過這與此前不同,二期戰(zhàn)略油儲(chǔ)項(xiàng)目的選址名單至今秘而不宣。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),迄今為止傳出過欲建戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地的地區(qū)多達(dá)15處,包括蘭州、新疆鄯善、曹妃甸、天津?yàn)I海、廣州、湛江、汕頭、深圳寶安、遼寧錦州和鐵嶺、泉州、萬州、海南洋浦、煙臺(tái)、大慶林源等。
“中央不會(huì)只考慮在東部建基地,因?yàn)檫@不符合石油安全的戰(zhàn)略全局。”資深石油專家韓學(xué)功指出,由于石油儲(chǔ)備基地的投資額巨大,不僅可為地方GDP做貢獻(xiàn),更可能在今后的運(yùn)行中帶來可觀的稅收。
“影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本等因素。”林伯強(qiáng)也表示,工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對(duì)象,而且“西部尤其是新疆靠近俄羅斯、哈薩克斯坦等石油出口國(guó),也是儲(chǔ)備基地的理想選擇”。
“戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地建設(shè)與中國(guó)整個(gè)石油安全戰(zhàn)略密切相關(guān),但關(guān)鍵是要有一個(gè)合理布局。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,也許這正是決策層至今尚未正式公布二期油儲(chǔ)基地的原因。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃,中國(guó)石油儲(chǔ)備基地共規(guī)劃三期,首期儲(chǔ)量約1000萬至1200萬噸;第二期和第三期均為2800萬噸。國(guó)家能源局法規(guī)司官員告訴記者,石油儲(chǔ)備二期選擇已規(guī)劃完畢,將擇日公布。
分散財(cái)政壓力
財(cái)政投入也是關(guān)系到戰(zhàn)略油儲(chǔ)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。
“國(guó)儲(chǔ)不一定全部由中石油和中石化來買單,通過分散戰(zhàn)略儲(chǔ)備的財(cái)政支出從而減輕壓力不是不可以。可以動(dòng)員一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè),通過入股的方式,來參與一部分石油儲(chǔ)備。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通行業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山曾多處奔走,呼吁民營(yíng)油企同樣可以另立山頭。
國(guó)務(wù)院剛剛通過的石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中也要求,“要抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備”,加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持。多位能源專家告訴記者,國(guó)家要解決石油儲(chǔ)備問題,應(yīng)當(dāng)在石油儲(chǔ)備中占據(jù)主導(dǎo),以戰(zhàn)略儲(chǔ)備形式,來承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障之風(fēng)險(xiǎn)。
林伯強(qiáng)說,未來石油儲(chǔ)備事宜,應(yīng)該靈活運(yùn)用財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制,比如政府與企業(yè)的聯(lián)手,其次是中央與地方的承擔(dān)。但中國(guó)的石油儲(chǔ)備量,最多只夠30天的使用量,而國(guó)際通行的安全警戒是要滿足90天,因此中國(guó)的原油儲(chǔ)備還亟待加強(qiáng)。
