縱觀山西歷史上延續(xù)多年的煤改路，不難看出這是件多么難的事兒。不同于河南，也不同于貴州，“煤老大”山西所面臨的矛盾和問(wèn)題，在全國(guó)無(wú)疑最突出、最嚴(yán)重、最典型，而該省的煤改也成為我國(guó)煤改的“縮影”。
山西省山陰縣馬營(yíng)鄉(xiāng)安平煤礦礦長(zhǎng)王賓越來(lái)越焦慮。
2007年，他收購(gòu)的這個(gè)年產(chǎn)量30萬(wàn)噸的煤礦，不但沒(méi)有利潤(rùn)可言，反而每月都在虧損，“收購(gòu)之后，就停產(chǎn)了，它已經(jīng)成了燙手山芋，不能做大做強(qiáng)的話，就得關(guān)閉?！?BR>
不僅如此，王賓還要面對(duì)被同煤集團(tuán)收購(gòu)的壓力。
2008年9月，山西省政府出臺(tái)了《推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，規(guī)定2010年前年生產(chǎn)能力未能達(dá)到300萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)，將被取消資源開采權(quán)。2008年10月中旬，國(guó)家下達(dá)《“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃》，明確要求到2010年全國(guó)產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下的小煤礦壓減到1萬(wàn)處以內(nèi)。
兩份文件決定了安平煤礦的命運(yùn)，沒(méi)有產(chǎn)出的煤礦要維持停產(chǎn)狀態(tài)，每月凈投入就要二三十萬(wàn)，“我別無(wú)選擇，只能接受?！蓖踬e說(shuō)。
然而，“投奔”同煤的路似乎并不那么順利，3月16日，同煤集團(tuán)(下稱同煤)相關(guān)工作人員王有明告訴《能源評(píng)論》：“由于省里剛剛下達(dá)通知，安平煤礦收購(gòu)工作暫時(shí)擱淺了，原因現(xiàn)在還沒(méi)辦法透露?！蓖跤忻髡f(shuō)，現(xiàn)在，整合情況比較復(fù)雜。
這個(gè)消息，讓王賓的心又揪了起來(lái)。
煤掮客的黑色9月
2005年8月，胡錦濤總書記視察山西后，在回京的飛機(jī)上，詢問(wèn)國(guó)家發(fā)改委官員：煤炭行業(yè)能不能可持續(xù)發(fā)展？你們先研究一下山西。
2006年6月16日，國(guó)家發(fā)改委拿出了《關(guān)于山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“通過(guò)建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制、完善資源型企業(yè)稅費(fèi)制度，理順中央和地方、政府和企業(yè)的利益分配關(guān)系”。
作為產(chǎn)煤大省，高產(chǎn)量，高出口量，再加上高揚(yáng)的煤價(jià)，山西總是在煤上做出大文章。但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，打亂了這一切。
戲劇性變化的分水嶺是2008年9月煤價(jià)的轉(zhuǎn)向：9月以前，煤價(jià)最高峰時(shí)，秦皇島港的動(dòng)力煤價(jià)最高達(dá)到1000元/噸，交清資源稅款和“六證”齊全而獲準(zhǔn)生產(chǎn)的小煤礦仍然獲利豐厚，在面對(duì)大型煤企收購(gòu)時(shí)具有很強(qiáng)的議價(jià)能力。但9月之后，煤價(jià)開始下行。加之國(guó)家的政策壓力，壓制了小煤礦的議價(jià)能力，也讓煤掮客體會(huì)了“黑色9月”的苦澀。
“與此同時(shí)，山西加大了小煤礦整改力度，讓小煤礦被迫退出市場(chǎng)?！敝袊?guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)研究員李朝林說(shuō)，“目前煤炭資源價(jià)格較低，而煤價(jià)又處于一個(gè)快速上漲期，所以各大煤炭企業(yè)集團(tuán)都在大力推進(jìn)資源并購(gòu)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備資源。”
“(同煤)收購(gòu)小煤礦，主要看中的是資源?！蔽航üΓ杭瘓F(tuán)煤炭生產(chǎn)管理公司副經(jīng)理，這幾年，由于同煤打出集團(tuán)化路線，他也成了該公司資源整合的談判專家。
他說(shuō)，“原來(lái)是我們(同煤)上門去找小煤礦，現(xiàn)在是小煤礦上門來(lái)找我們。”
作為煤炭上市公司來(lái)說(shuō)，不斷獲取資源是決定其未來(lái)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)。國(guó)信證券分析師說(shuō)：“集團(tuán)資源注入上市公司→集團(tuán)獲取收購(gòu)資金→繼續(xù)收購(gòu)資源→再注入”，將成為煤炭上市公司發(fā)展的主要發(fā)展模式之一。
為了快速募集資金，用于收購(gòu)礦井采礦權(quán)和增加集團(tuán)資產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卣С窒?，山西幾大煤炭企業(yè)開始籌劃整體上市。2月9日，山西省政府資本市場(chǎng)辦公室透露，今年將力促同煤等5大煤炭企業(yè)整體上市，做大做強(qiáng)山西“煤炭板塊”。
理想與現(xiàn)實(shí)的悖論
煤炭讓山西自豪，也讓山西憂慮。縱觀山西歷史上延續(xù)多年的“關(guān)閉小煤窯”道路，不難看出這是件多么難的事兒。
山西煤改的脈絡(luò)很清晰：第一次是2003年的技術(shù)改革，第二次是2005年的產(chǎn)權(quán)改革，到2007年提出資源整合時(shí)，已經(jīng)是山西第三次煤炭領(lǐng)域改革突圍。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授安景文告訴《能源評(píng)論》，2007年，山西省政府出臺(tái)文件，鼓勵(lì)國(guó)有煤炭集團(tuán)重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)私人的小煤礦，則鼓勵(lì)采取國(guó)有煤企托管、兼并等方式。
當(dāng)然，延續(xù)至今的資源整合改革的效果最好，“之前的技改和產(chǎn)權(quán)改革工作，都由于政策不連續(xù)，而這又源于領(lǐng)導(dǎo)更迭太快等原因，漸漸被擱置了。”安景文說(shuō)，“由于技術(shù)改革沒(méi)有進(jìn)行下去，也導(dǎo)致山西小煤礦事故一直沒(méi)有終止，這也是有直接原因的?！?BR>
“關(guān)閉小煤礦”的話題，似乎充滿“理想”與“現(xiàn)實(shí)”的悖論。
邏輯推理的思路常常是：煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之能源基礎(chǔ)，其在一次能源的比重已經(jīng)接近70%。然而煤炭行業(yè)的集中度卻一直不高，前二十家特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比不足40%，導(dǎo)致小煤窯野蠻開采，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；國(guó)家對(duì)資源的控制力度不足。因此，以大企業(yè)為整合平臺(tái)，提高行業(yè)集中度可謂勢(shì)在必行。
而歷史和現(xiàn)狀是：多數(shù)省屬重點(diǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，盈利能力低于行業(yè)平均水平。與此同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦卻“蓬勃發(fā)展”，依靠較低的安全投入及人工成本，小煤礦具備了突出的成本優(yōu)勢(shì)，成為名副其實(shí)的暴利企業(yè)。
在此環(huán)境下不難想象：如果沒(méi)有“外力”干預(yù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生命力將繼續(xù)強(qiáng)于國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，整合無(wú)從談起。
在幾次整改的環(huán)境中，小煤礦的生存壓力更大了，它們能做的就是努力擴(kuò)大產(chǎn)能，盡量跟上政府的節(jié)奏。在反復(fù)“停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)”的過(guò)程中，山西煤炭產(chǎn)業(yè)形成了比較有意思的結(jié)構(gòu)：國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)力和民營(yíng)小煤礦的數(shù)量可謂旗鼓相當(dāng)?！八陨轿髅焊暮推渌∽叩穆凡惶粯印?。李朝林說(shuō)，“比如河南、貴州等省的煤炭改革，基本以‘重組、做大’為主，而山西已經(jīng)形成了幾家國(guó)有大型煤炭企業(yè)，所以面對(duì)羽翼漸豐的小煤礦，只有遏制，沒(méi)有別的選擇?！?BR>
高壓之下，成效逐年累積，3月10日，來(lái)自山西省煤炭工業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，2003～2008年5年間，全省礦井?dāng)?shù)量減少46.7%，由4878座減少到2598座。
“削足適履”的對(duì)象
“每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致煤炭掉價(jià)的時(shí)候，都是進(jìn)行資源整合、集中產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)?！鄙轿魇∩缈圃耗茉此芯繂T夏冰說(shuō)。
“并不是所有的小煤礦都不好。”安景文說(shuō)，實(shí)際上，小煤礦曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，被稱作調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系的蓄水池。“在20世紀(jì)80年代，所謂‘有水快流’時(shí)期，國(guó)家放開政策，允許私人開采煤礦，一時(shí)間，出現(xiàn)了大中小煤礦一起上的局面，全國(guó)煤礦有8萬(wàn)多家，山西就有1萬(wàn)多家?！逼浜筮z癥就是，國(guó)家放松了對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全的控制。
安景文說(shuō)，2003年前，山西98%的煤礦產(chǎn)能在9萬(wàn)噸/年以下。經(jīng)過(guò)3次大的關(guān)井壓產(chǎn)，資源整合，大大壓縮了煤礦個(gè)數(shù)。很多投資者認(rèn)為煤礦的生存發(fā)展空間越來(lái)越小，為盡快收回投資，都是“今天能產(chǎn)不管明天”，不管隱患大小，不顧回采率高低。另一個(gè)更讓人觸目驚心的后果，則是全國(guó)各地頻頻發(fā)生的礦難，一時(shí)間，“帶血的煤”成為這輪經(jīng)濟(jì)崛起周期的一個(gè)重要關(guān)鍵詞?！岸恳淮未蟮V難發(fā)生后，必然帶來(lái)一次長(zhǎng)期的整頓?！卑簿拔恼f(shuō)。
在這種情況下，大型煤炭企業(yè)唯有合力進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控，才可能避免1998年整個(gè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損困境的重現(xiàn)?！?0萬(wàn)噸以下的小煤礦停產(chǎn)整頓，而這一塊影響全國(guó)產(chǎn)量9億多噸，如果停產(chǎn)整頓一個(gè)月，將使煤炭行業(yè)從供過(guò)于求過(guò)渡到供求平衡或供不應(yīng)求?！闭猩套C券的分析報(bào)告這樣認(rèn)為。
在不整合就關(guān)閉的威脅下，煤礦達(dá)成整合意向相對(duì)容易，但一具體到實(shí)際操作層面，牽涉到利益的平衡，事情就變得非常復(fù)雜。
“大家一開始希望能夠進(jìn)行股份制并購(gòu)，各小煤礦組成股份公司，小煤礦作為子公司，仍然保有法人資格?！蓖踬e說(shuō)。但煤老板的提議沒(méi)有得到政府方面的認(rèn)同。
為什么不選擇股份制方式呢？對(duì)于清產(chǎn)核資分別入股的煤炭整合形式，煤老板們很難形成共識(shí)?！皬睦碚撋险f(shuō)行得通，但入股后誰(shuí)作主？誰(shuí)說(shuō)了算？”安景文說(shuō)，在誠(chéng)信體系不成熟的當(dāng)下，對(duì)于煤老板來(lái)說(shuō)，投資入股的整合形式實(shí)際上并不現(xiàn)實(shí)。
而煤礦整合中同樣存在很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題?！霸谡虾?，按道理只能開一個(gè)井口挖煤，但卻必須承擔(dān)合并前的兩個(gè)煤礦的承包費(fèi)用。更為重要的是，花了兩個(gè)井口的錢兼并的煤礦?！鄙轿髫?cái)經(jīng)大學(xué)沈毅剛告訴《能源評(píng)論》，“如果只開一個(gè)井口，另外一個(gè)井里的設(shè)備長(zhǎng)期不用，就會(huì)報(bào)廢，坑道也會(huì)倒塌。”對(duì)于煤老板來(lái)說(shuō)，這樣計(jì)算的結(jié)果就是，成本大大增加了，但收益并不因此提高。
即便主觀上如此不情愿，煤老板們對(duì)于政府推動(dòng)整合煤炭資源的政策還是非常認(rèn)同的。在王賓看來(lái)，被收購(gòu)后，至少不用再面臨每月難以為繼的虧損，以及對(duì)于復(fù)產(chǎn)的遙遙無(wú)期的等待。
“同煤計(jì)劃在一定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)收購(gòu)兼并等手段，把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合過(guò)來(lái)，但現(xiàn)在還不到時(shí)候?！蓖跤忻髡f(shuō)，同煤現(xiàn)有6800萬(wàn)噸產(chǎn)能，加上在建項(xiàng)目，“十一五”末完全可以達(dá)到1.5億噸的省定目標(biāo)。
煤炭整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程?！罢喜皇菍?duì)礦山一關(guān)了事，目的是充分利用資源，追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，并通過(guò)改革理順各方利益?！卑簿拔恼f(shuō)，“所以我一直認(rèn)為山西2008年9月至今的煤改與2007年有著明顯的區(qū)別，那就是政府不再一味關(guān)閉小煤礦?！?BR>
盡管煤炭整合至今仍在艱難前行，并且伴隨著各種問(wèn)題，但無(wú)論如何，在市場(chǎng)作用、政府引導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)的狀態(tài)下，山西的煤炭改革已經(jīng)向合理利用礦產(chǎn)資源邁出了一大步。
山西省山陰縣馬營(yíng)鄉(xiāng)安平煤礦礦長(zhǎng)王賓越來(lái)越焦慮。
2007年，他收購(gòu)的這個(gè)年產(chǎn)量30萬(wàn)噸的煤礦，不但沒(méi)有利潤(rùn)可言，反而每月都在虧損，“收購(gòu)之后，就停產(chǎn)了，它已經(jīng)成了燙手山芋，不能做大做強(qiáng)的話，就得關(guān)閉?！?BR>
不僅如此，王賓還要面對(duì)被同煤集團(tuán)收購(gòu)的壓力。
2008年9月，山西省政府出臺(tái)了《推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，規(guī)定2010年前年生產(chǎn)能力未能達(dá)到300萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)，將被取消資源開采權(quán)。2008年10月中旬，國(guó)家下達(dá)《“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃》，明確要求到2010年全國(guó)產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下的小煤礦壓減到1萬(wàn)處以內(nèi)。
兩份文件決定了安平煤礦的命運(yùn)，沒(méi)有產(chǎn)出的煤礦要維持停產(chǎn)狀態(tài)，每月凈投入就要二三十萬(wàn)，“我別無(wú)選擇，只能接受?！蓖踬e說(shuō)。
然而，“投奔”同煤的路似乎并不那么順利，3月16日，同煤集團(tuán)(下稱同煤)相關(guān)工作人員王有明告訴《能源評(píng)論》：“由于省里剛剛下達(dá)通知，安平煤礦收購(gòu)工作暫時(shí)擱淺了，原因現(xiàn)在還沒(méi)辦法透露?！蓖跤忻髡f(shuō)，現(xiàn)在，整合情況比較復(fù)雜。
這個(gè)消息，讓王賓的心又揪了起來(lái)。
煤掮客的黑色9月
2005年8月，胡錦濤總書記視察山西后，在回京的飛機(jī)上，詢問(wèn)國(guó)家發(fā)改委官員：煤炭行業(yè)能不能可持續(xù)發(fā)展？你們先研究一下山西。
2006年6月16日，國(guó)家發(fā)改委拿出了《關(guān)于山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“通過(guò)建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制、完善資源型企業(yè)稅費(fèi)制度，理順中央和地方、政府和企業(yè)的利益分配關(guān)系”。
作為產(chǎn)煤大省，高產(chǎn)量，高出口量，再加上高揚(yáng)的煤價(jià)，山西總是在煤上做出大文章。但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，打亂了這一切。
戲劇性變化的分水嶺是2008年9月煤價(jià)的轉(zhuǎn)向：9月以前，煤價(jià)最高峰時(shí)，秦皇島港的動(dòng)力煤價(jià)最高達(dá)到1000元/噸，交清資源稅款和“六證”齊全而獲準(zhǔn)生產(chǎn)的小煤礦仍然獲利豐厚，在面對(duì)大型煤企收購(gòu)時(shí)具有很強(qiáng)的議價(jià)能力。但9月之后，煤價(jià)開始下行。加之國(guó)家的政策壓力，壓制了小煤礦的議價(jià)能力，也讓煤掮客體會(huì)了“黑色9月”的苦澀。
“與此同時(shí)，山西加大了小煤礦整改力度，讓小煤礦被迫退出市場(chǎng)?！敝袊?guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)研究員李朝林說(shuō)，“目前煤炭資源價(jià)格較低，而煤價(jià)又處于一個(gè)快速上漲期，所以各大煤炭企業(yè)集團(tuán)都在大力推進(jìn)資源并購(gòu)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備資源。”
“(同煤)收購(gòu)小煤礦，主要看中的是資源?！蔽航üΓ杭瘓F(tuán)煤炭生產(chǎn)管理公司副經(jīng)理，這幾年，由于同煤打出集團(tuán)化路線，他也成了該公司資源整合的談判專家。
他說(shuō)，“原來(lái)是我們(同煤)上門去找小煤礦，現(xiàn)在是小煤礦上門來(lái)找我們。”
作為煤炭上市公司來(lái)說(shuō)，不斷獲取資源是決定其未來(lái)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)。國(guó)信證券分析師說(shuō)：“集團(tuán)資源注入上市公司→集團(tuán)獲取收購(gòu)資金→繼續(xù)收購(gòu)資源→再注入”，將成為煤炭上市公司發(fā)展的主要發(fā)展模式之一。
為了快速募集資金，用于收購(gòu)礦井采礦權(quán)和增加集團(tuán)資產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卣С窒?，山西幾大煤炭企業(yè)開始籌劃整體上市。2月9日，山西省政府資本市場(chǎng)辦公室透露，今年將力促同煤等5大煤炭企業(yè)整體上市，做大做強(qiáng)山西“煤炭板塊”。
理想與現(xiàn)實(shí)的悖論
煤炭讓山西自豪，也讓山西憂慮。縱觀山西歷史上延續(xù)多年的“關(guān)閉小煤窯”道路，不難看出這是件多么難的事兒。
山西煤改的脈絡(luò)很清晰：第一次是2003年的技術(shù)改革，第二次是2005年的產(chǎn)權(quán)改革，到2007年提出資源整合時(shí)，已經(jīng)是山西第三次煤炭領(lǐng)域改革突圍。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授安景文告訴《能源評(píng)論》，2007年，山西省政府出臺(tái)文件，鼓勵(lì)國(guó)有煤炭集團(tuán)重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)私人的小煤礦，則鼓勵(lì)采取國(guó)有煤企托管、兼并等方式。
當(dāng)然，延續(xù)至今的資源整合改革的效果最好，“之前的技改和產(chǎn)權(quán)改革工作，都由于政策不連續(xù)，而這又源于領(lǐng)導(dǎo)更迭太快等原因，漸漸被擱置了。”安景文說(shuō)，“由于技術(shù)改革沒(méi)有進(jìn)行下去，也導(dǎo)致山西小煤礦事故一直沒(méi)有終止，這也是有直接原因的?！?BR>
“關(guān)閉小煤礦”的話題，似乎充滿“理想”與“現(xiàn)實(shí)”的悖論。
邏輯推理的思路常常是：煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之能源基礎(chǔ)，其在一次能源的比重已經(jīng)接近70%。然而煤炭行業(yè)的集中度卻一直不高，前二十家特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比不足40%，導(dǎo)致小煤窯野蠻開采，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；國(guó)家對(duì)資源的控制力度不足。因此，以大企業(yè)為整合平臺(tái)，提高行業(yè)集中度可謂勢(shì)在必行。
而歷史和現(xiàn)狀是：多數(shù)省屬重點(diǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，盈利能力低于行業(yè)平均水平。與此同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦卻“蓬勃發(fā)展”，依靠較低的安全投入及人工成本，小煤礦具備了突出的成本優(yōu)勢(shì)，成為名副其實(shí)的暴利企業(yè)。
在此環(huán)境下不難想象：如果沒(méi)有“外力”干預(yù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生命力將繼續(xù)強(qiáng)于國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，整合無(wú)從談起。
在幾次整改的環(huán)境中，小煤礦的生存壓力更大了，它們能做的就是努力擴(kuò)大產(chǎn)能，盡量跟上政府的節(jié)奏。在反復(fù)“停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)”的過(guò)程中，山西煤炭產(chǎn)業(yè)形成了比較有意思的結(jié)構(gòu)：國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)力和民營(yíng)小煤礦的數(shù)量可謂旗鼓相當(dāng)?！八陨轿髅焊暮推渌∽叩穆凡惶粯印?。李朝林說(shuō)，“比如河南、貴州等省的煤炭改革，基本以‘重組、做大’為主，而山西已經(jīng)形成了幾家國(guó)有大型煤炭企業(yè)，所以面對(duì)羽翼漸豐的小煤礦，只有遏制，沒(méi)有別的選擇?！?BR>
高壓之下，成效逐年累積，3月10日，來(lái)自山西省煤炭工業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，2003～2008年5年間，全省礦井?dāng)?shù)量減少46.7%，由4878座減少到2598座。
“削足適履”的對(duì)象
“每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致煤炭掉價(jià)的時(shí)候，都是進(jìn)行資源整合、集中產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)?！鄙轿魇∩缈圃耗茉此芯繂T夏冰說(shuō)。
“并不是所有的小煤礦都不好。”安景文說(shuō)，實(shí)際上，小煤礦曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，被稱作調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系的蓄水池。“在20世紀(jì)80年代，所謂‘有水快流’時(shí)期，國(guó)家放開政策，允許私人開采煤礦，一時(shí)間，出現(xiàn)了大中小煤礦一起上的局面，全國(guó)煤礦有8萬(wàn)多家，山西就有1萬(wàn)多家?！逼浜筮z癥就是，國(guó)家放松了對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全的控制。
安景文說(shuō)，2003年前，山西98%的煤礦產(chǎn)能在9萬(wàn)噸/年以下。經(jīng)過(guò)3次大的關(guān)井壓產(chǎn)，資源整合，大大壓縮了煤礦個(gè)數(shù)。很多投資者認(rèn)為煤礦的生存發(fā)展空間越來(lái)越小，為盡快收回投資，都是“今天能產(chǎn)不管明天”，不管隱患大小，不顧回采率高低。另一個(gè)更讓人觸目驚心的后果，則是全國(guó)各地頻頻發(fā)生的礦難，一時(shí)間，“帶血的煤”成為這輪經(jīng)濟(jì)崛起周期的一個(gè)重要關(guān)鍵詞?！岸恳淮未蟮V難發(fā)生后，必然帶來(lái)一次長(zhǎng)期的整頓?！卑簿拔恼f(shuō)。
在這種情況下，大型煤炭企業(yè)唯有合力進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控，才可能避免1998年整個(gè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損困境的重現(xiàn)?！?0萬(wàn)噸以下的小煤礦停產(chǎn)整頓，而這一塊影響全國(guó)產(chǎn)量9億多噸，如果停產(chǎn)整頓一個(gè)月，將使煤炭行業(yè)從供過(guò)于求過(guò)渡到供求平衡或供不應(yīng)求?！闭猩套C券的分析報(bào)告這樣認(rèn)為。
在不整合就關(guān)閉的威脅下，煤礦達(dá)成整合意向相對(duì)容易，但一具體到實(shí)際操作層面，牽涉到利益的平衡，事情就變得非常復(fù)雜。
“大家一開始希望能夠進(jìn)行股份制并購(gòu)，各小煤礦組成股份公司，小煤礦作為子公司，仍然保有法人資格?！蓖踬e說(shuō)。但煤老板的提議沒(méi)有得到政府方面的認(rèn)同。
為什么不選擇股份制方式呢？對(duì)于清產(chǎn)核資分別入股的煤炭整合形式，煤老板們很難形成共識(shí)?！皬睦碚撋险f(shuō)行得通，但入股后誰(shuí)作主？誰(shuí)說(shuō)了算？”安景文說(shuō)，在誠(chéng)信體系不成熟的當(dāng)下，對(duì)于煤老板來(lái)說(shuō)，投資入股的整合形式實(shí)際上并不現(xiàn)實(shí)。
而煤礦整合中同樣存在很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題?！霸谡虾?，按道理只能開一個(gè)井口挖煤，但卻必須承擔(dān)合并前的兩個(gè)煤礦的承包費(fèi)用。更為重要的是，花了兩個(gè)井口的錢兼并的煤礦?！鄙轿髫?cái)經(jīng)大學(xué)沈毅剛告訴《能源評(píng)論》，“如果只開一個(gè)井口，另外一個(gè)井里的設(shè)備長(zhǎng)期不用，就會(huì)報(bào)廢，坑道也會(huì)倒塌。”對(duì)于煤老板來(lái)說(shuō)，這樣計(jì)算的結(jié)果就是，成本大大增加了，但收益并不因此提高。
即便主觀上如此不情愿，煤老板們對(duì)于政府推動(dòng)整合煤炭資源的政策還是非常認(rèn)同的。在王賓看來(lái)，被收購(gòu)后，至少不用再面臨每月難以為繼的虧損，以及對(duì)于復(fù)產(chǎn)的遙遙無(wú)期的等待。
“同煤計(jì)劃在一定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)收購(gòu)兼并等手段，把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合過(guò)來(lái)，但現(xiàn)在還不到時(shí)候?！蓖跤忻髡f(shuō)，同煤現(xiàn)有6800萬(wàn)噸產(chǎn)能，加上在建項(xiàng)目，“十一五”末完全可以達(dá)到1.5億噸的省定目標(biāo)。
煤炭整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程?！罢喜皇菍?duì)礦山一關(guān)了事，目的是充分利用資源，追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，并通過(guò)改革理順各方利益?！卑簿拔恼f(shuō)，“所以我一直認(rèn)為山西2008年9月至今的煤改與2007年有著明顯的區(qū)別，那就是政府不再一味關(guān)閉小煤礦?！?BR>
盡管煤炭整合至今仍在艱難前行，并且伴隨著各種問(wèn)題，但無(wú)論如何，在市場(chǎng)作用、政府引導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)的狀態(tài)下，山西的煤炭改革已經(jīng)向合理利用礦產(chǎn)資源邁出了一大步。
