盡管6月份煤炭產(chǎn)銷和電力需求一樣剛剛同比轉(zhuǎn)正，但是新的風(fēng)險(xiǎn)也正在積聚。

　　在昨日（30日）2009中期煤炭市場(chǎng)峰會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委一位人士警告說(shuō)，下半年的煤炭市場(chǎng)雖然會(huì)繼續(xù)承接五、六月份的產(chǎn)運(yùn)需回升的態(tài)勢(shì)，但是煤炭供大于求的狀況仍將是最主要的矛盾。“下半年煤炭過(guò)剩的壓力將加大，風(fēng)險(xiǎn)在第四季度可能會(huì)急劇增加。”

　　為此，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局有關(guān)人士指出，下一步建議暫緩出臺(tái)資源稅改革和征收可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金政策。另外，為了促進(jìn)煤炭出口的適度增長(zhǎng)，應(yīng)該降低關(guān)稅，適當(dāng)減退增值稅。

　　今年上半年，全國(guó)煤炭全口徑產(chǎn)量為13.6億噸，消費(fèi)數(shù)量為13.97億噸，煤炭整體呈現(xiàn)供求平衡的態(tài)勢(shì)。而主要原因是山西、河南等等煤炭主產(chǎn)區(qū)實(shí)施了限產(chǎn)保價(jià)措施。僅僅山西一省就減產(chǎn)了5234萬(wàn)噸，同比下降16.4%。

　　不過(guò)，目前隨著經(jīng)濟(jì)的回升，到6月底各個(gè)省市關(guān)閉的礦井已經(jīng)陸續(xù)恢復(fù)了生產(chǎn)。產(chǎn)量的恢復(fù)可能將導(dǎo)致煤價(jià)下跌，進(jìn)而引起煤炭行業(yè)利潤(rùn)率降低，經(jīng)營(yíng)更加困難。

　　此前，煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的95家大型企業(yè)，今年上半年利潤(rùn)為464億元，同比增長(zhǎng)1.1%，其中前10家企業(yè)的利潤(rùn)占全部利潤(rùn)的79.8%，大部分中小煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

　　今年1-5月，因?yàn)槎惵蕪?3%提高到17%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)交的增值稅為108億元，比去年同期增加28.5%。此外，全國(guó)21個(gè)省市開(kāi)征了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，最高達(dá)51元/噸。同時(shí)，資源稅改革的腳步聲也越來(lái)越近，國(guó)家稅務(wù)總局今年的工作要點(diǎn)之一，即適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案。

　　過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)再現(xiàn)？

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部副主任、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王戰(zhàn)軍判斷，今年下半年煤炭的需求會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但是因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)仍處于企穩(wěn)回升的階段，因此整體看需求增長(zhǎng)將比較緩慢。

　　但是煤炭產(chǎn)量卻會(huì)快速增加。主要原因一是部分地方考慮到財(cái)政收入的因素，恢復(fù)了產(chǎn)能。另一方面煤炭行業(yè)的投資也在加快。“這可能會(huì)導(dǎo)致煤炭行業(yè)供大于求的壓力增加。”

　　截至今年6月底，全國(guó)煤炭庫(kù)存在1.9億噸左右，同比增加4900萬(wàn)噸。直供電廠煤炭庫(kù)存3309萬(wàn)噸，增加76萬(wàn)噸。這還是在山西、河南、山東、遼寧、河北、黑龍江等煤炭大省嚴(yán)格實(shí)施了限產(chǎn)措施的背景下。

　　山西省煤炭工業(yè)局副巡視員侯文錦表示，按照往年每年的煤炭外調(diào)數(shù)量增幅來(lái)判斷，今年上半年山西外調(diào)的數(shù)量應(yīng)該比去年同期增加3000萬(wàn)噸，但是實(shí)際上是反而減少了8000萬(wàn)噸，這說(shuō)明山西為全國(guó)的煤炭庫(kù)存減少了1.1億噸庫(kù)存。

　　“如果山西能實(shí)現(xiàn)增加3000噸的外調(diào)數(shù)量，全國(guó)6月底的煤炭庫(kù)存將增加到3億噸，市場(chǎng)上會(huì)是怎么樣的狀況？”他在2009中期煤炭市場(chǎng)峰會(huì)上追問(wèn)說(shuō)。

　　不過(guò)，目前山西已經(jīng)開(kāi)始著手恢復(fù)整合后的相關(guān)煤炭產(chǎn)能。6月底，山西煤炭生產(chǎn)礦井86%的產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，再建礦井60%以上的基礎(chǔ)產(chǎn)能也開(kāi)始發(fā)揮作用。

　　同時(shí)，河南停工停產(chǎn)的267個(gè)小礦井目前也已恢復(fù)了生產(chǎn)，增加的年產(chǎn)能達(dá)4400萬(wàn)噸。

　　此外，煤炭行業(yè)的投資也在加快，上半年煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)投資達(dá)到1157億元，同比增長(zhǎng)40.5%。僅僅神華集團(tuán)新投產(chǎn)的礦井就年新增5300萬(wàn)噸產(chǎn)能。

　　不過(guò)，由于煤炭消耗大部分用于發(fā)電，上述增加的相當(dāng)一部分產(chǎn)能可能派不上用場(chǎng)。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜判斷，下半年對(duì)電煤的需求不可期望太高。比如因?yàn)槿ツ晗掳肽暧秒娛秦?fù)增長(zhǎng)，今年下半年的電力需求增速為9%，全年為3%左右，低于年初預(yù)測(cè)的5%。下半年用電需求仍將振蕩波動(dòng)，而不是直接趨上。“6月份電力需求轉(zhuǎn)正，我的調(diào)查是50-60%是氣溫高導(dǎo)致的空調(diào)用電增加，并非完全是實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電貢獻(xiàn)的功勞。”她說(shuō)。

　　建議資源稅改革暫緩

　　煤炭行業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)加快，使得行業(yè)內(nèi)人士對(duì)利潤(rùn)增長(zhǎng)情況的擔(dān)憂加劇。

　　目前，煤炭行業(yè)的產(chǎn)能增長(zhǎng)較快，而發(fā)電需求難以有效跟上，這使得煤炭庫(kù)存增加，價(jià)格繼續(xù)下降。

　　今年初煤炭市場(chǎng)的平均交易價(jià)格為596.8元/噸，6月底為584.4元/噸。全國(guó)煤炭庫(kù)存年初為2.37億噸，3月份降至2.06億噸，6月底再次恢復(fù)到高點(diǎn)，同比增長(zhǎng)40.7%。

　　而地方出臺(tái)針對(duì)煤炭行業(yè)的征收各個(gè)稅費(fèi)比較多。

　　內(nèi)蒙古7月1日起對(duì)褐煤、無(wú)煙煤和其他煤種征收噸煤8元、20元、15元的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。目前，已有12個(gè)產(chǎn)煤省開(kāi)征的類似基金，最高收費(fèi)為51元/噸。

　　此外，除財(cái)政部預(yù)備出臺(tái)的資源稅改革外，地方將征收資源可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，對(duì)每噸煤炭收費(fèi)30-60元。這將導(dǎo)致全國(guó)煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，行業(yè)應(yīng)收賬款增加迅速。

　　截至5月末，全國(guó)規(guī)模以上應(yīng)收賬款為1149億元，同比增加53%，比去年增速加大35.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西有關(guān)的焦煤企業(yè)，2008年僅僅稅費(fèi)就占到銷售收入的30%以上。

　　對(duì)此，前述國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)局有關(guān)人士指出，應(yīng)對(duì)各地未經(jīng)許可對(duì)煤炭征收各種行政費(fèi)用的情況展開(kāi)檢查，并暫緩出臺(tái)資源稅改革和征收可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金政策。

　　“下一步要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)把握增值稅出臺(tái)的節(jié)奏，在促進(jìn)煤炭行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，從當(dāng)前面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，各項(xiàng)改革應(yīng)考慮煤炭和下游行業(yè)的承受能力。”他說(shuō)。