“在沿海大開發(fā)中，不能太‘左’。”7月16日，鹽城市響水縣常務副縣長許德智表示。在許德智看來，防止一味地偏“左”傾向的滋生和蔓延，是沿海開發(fā)中地方政府必須面對的首要任務。
對“左”的理解，多位受訪的江蘇地方黨政領(lǐng)導反復強調(diào)，沿海大開發(fā)不能一味提高產(chǎn)業(yè)門檻。
“國家的環(huán)保政策我們肯定會執(zhí)行，但是，在地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要有互補政策，要留給我們一定的發(fā)展空間。否則，沿海大開發(fā)不僅不能帶來機遇，反而帶來限制。”
江蘇沿海各城市，在擁有巨大的港口和腹地灘涂資源優(yōu)勢的前提下，都將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點毫不猶豫地選擇了重化工。實際上，這不是江蘇的獨有特色，記者綜合各方的信息來看，幾乎所有的沿海地區(qū)，重化工都成為其發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的不二選擇。一些以重化工為主導產(chǎn)業(yè)的央企“巨無霸”，則成為地方爭奪的主要對象。
發(fā)展重化工：無法回避的現(xiàn)實
從資料看，江蘇沿海今年1-5月保持了強勁增長勢頭，這主要歸功于工業(yè)投資以及諸多億元以上大項目的強力拉動。
江蘇省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，江蘇沿海地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.3%，高于全省0.2個百分點；地方一般預算收入增長42.7%，高于全省14.7個百分點。而開發(fā)中外商直接投資增長35.2%，更是高于全省25.3個百分點。
根據(jù)國家規(guī)劃，對江蘇沿海大開發(fā)中圍墾出來的灘涂土地資源，農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設用地，將按照6∶2∶2的政策執(zhí)行。
之所以占比最大的是農(nóng)業(yè)用地，則是江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的前提：作為重要的土地后備資源，確保全國耕地紅線。
從江蘇省沿海辦獲悉，怎樣實現(xiàn)“622”這一目標，以及除省集中15%外，如何在省內(nèi)進行有償轉(zhuǎn)讓等，目前尚未有具體的實施意見。
“我們本來就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)占比一直維持在20%以上，倘若圍墾的土地大部分再去發(fā)展農(nóng)業(yè)，即使是高效規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也不是對地方發(fā)展貢獻最為有效的模式。”沿海多位地方黨政領(lǐng)導表示。
然而根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，糧食播種面積保持在2800萬畝，其中高效農(nóng)業(yè)要達到970萬畝。
因此，地方提供的一個解決思路是，農(nóng)業(yè)指標可以在現(xiàn)有已發(fā)展的基礎(chǔ)上進行調(diào)配。事實上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富在沿海地區(qū)較為常見，但從地方追求發(fā)展的角度看，其整體性拉動經(jīng)濟遠沒有工業(yè)見效快速。
圍墾的灘涂要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須要注入淡水資源進行土壤改良，這不僅需要耗費時間也需要大量的引水基礎(chǔ)設施的投入。
江蘇農(nóng)業(yè)專家王長軍分析，灘涂土壤改良，從農(nóng)業(yè)科學的角度看，一般需要兩年以上的觀察。
而即使是拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展耐鹽、耐海水農(nóng)產(chǎn)品，因其成本投入較高和市場的接受度不能一下打開，也需要時間的考驗。
比如，在鹽城大豐，有關(guān)人士告訴本報，中國農(nóng)科院等在種植的耐海水蔬菜盡管營養(yǎng)豐富，但口味欠佳，目前市場上尚未達到消費者廣泛認同的程度。即便是已有一定規(guī)模的耐鹽能源植物(油葵等)，也遭受到提煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。
因此，“淡水資源從何而來”，成為各地水務局的頭等大事，這中間還包括了淡水資源如何在區(qū)域內(nèi)分配的問題。
“東臺已向上級報告，計劃從南通境內(nèi)引入淡水資源，問題是，人家憑什么給你？”東臺水務局人士表示。地方也以此邏輯認為，本來就是了無人煙的灘涂，其發(fā)展路徑和模式應該選擇以大型工業(yè)項目為主導。
風電困惑：新能源產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)
在采訪中，沿海各地一排排已在運營的巨大風力發(fā)電設備頗能吸引記者的眼球。
不過，多位地方政府沿海辦人士向記者表示，“我們對風力發(fā)電項目談不上什么特別的喜好”。
這是因為，一方面，風電項目上馬會占據(jù)龐大的空間(盡管占地本身可能就是荒蕪的)；另一方面是對沿海漁業(yè)和海上無線通訊會造成干擾。
“國家發(fā)展新能源上風電項目，稅收不留本地，因此可將風電設備制造的相關(guān)項目留在本地促使經(jīng)濟發(fā)展，但從我們的考察來看，這些項目并沒有特別的優(yōu)勢，幾近白手起家的我們也搶不過蘇南。”
事實上從江蘇全省發(fā)展的角度看，作為風電裝備制造項目，蘇南等城市已經(jīng)集中了相當大規(guī)模和優(yōu)勢的項目。
根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)能源發(fā)展三年實施方案》，在有序加快陸上風電的同時，開工10個海上風電示范項目。到2012年，風電裝機容量要達300萬千瓦。
但宏觀藍圖的背后，風電發(fā)電也有著挑戰(zhàn)。
當?shù)匾晃粚＜冶硎荆S著風力發(fā)電逐步向海上拓展，大型海上風電設備設計制造技術(shù)、施工技術(shù)、輸電技術(shù)難度增大，運營成本升高；另外，技術(shù)儲備不夠充分，風電并網(wǎng)技術(shù)、風電整機和零部件技術(shù)標準以及相關(guān)認證體系亟待建立健全。
根據(jù)江蘇省級規(guī)劃，沿海要在項目選擇、征地拆遷、土地規(guī)費等方面提供便利和優(yōu)惠，但扶持風電發(fā)展的財政、稅收、電價等政策措施尚未出臺。
央企的影子
翻閱各地提供的資料，都給予了能源和重化產(chǎn)業(yè)相當大的筆墨。在這些產(chǎn)業(yè)的背后，活躍著央企的影子。
鹽城大豐市提出，要依托石油化工專用碼頭，加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，加快建設20平方公里的石化產(chǎn)業(yè)基地，積極推進年產(chǎn)26萬噸丁苯橡膠、年產(chǎn)300萬噸延遲焦化以及年產(chǎn)100萬噸CPP和烯烴類新材料項目建設。
東臺100萬畝灘涂的圍墾開發(fā)利用，“不排除引進央企建立能源儲備基地”，以及促進能源的就地轉(zhuǎn)型。
射陽明確規(guī)劃，到2012年，要使得能源產(chǎn)業(yè)、大型石化的兩大主導產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務收入達到50億和20億元。
在爭奪央企資源上，濱海縣績效明顯，中電投計劃出資1000億元在10年內(nèi)全面參與港口建設，而在手的央企項目有兩個：中電投的儲配煤炭中心項目、中海油投資的LNG接收站項目。
濱海縣人士告訴記者，中海油的重油裂解項目、中海油和中電投聯(lián)合開展的烯烴項目、中化山東華星的石油項目等7個大型項目正在處于跟蹤洽談階段。目前，總投資已達60億元的2平方公里鹽化工產(chǎn)業(yè)園已啟動，已形成了年產(chǎn)30萬噸離子膜燒堿項目為龍頭。
濱海提出，逐步發(fā)展能源、鋼鐵、冶金、煤化工、石油化工、鹽化工等高載能產(chǎn)業(yè)，全力打造千億級增長極。
響水縣也不示弱，以“生態(tài)化工”強力推進發(fā)展，鹽化工已成為其特色產(chǎn)業(yè)，上馬了多個投資超過10億元的大項目。2009年，該縣財政出資5000萬扶持特色產(chǎn)業(yè)，環(huán)保化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售110億元。根據(jù)規(guī)劃，氯堿類產(chǎn)品到2012年要達到200億元的銷售額。
為了吸引央企來投資，沿海各地組織了專門班子對接溝通。“主要領(lǐng)導幾乎每個月都要拜訪下中石油、中石化、中海油、中電投等央企的領(lǐng)導。”上述沿海地方政府領(lǐng)導對記者表示。
“沿海大開發(fā)，不要‘談化色變’。”鹽城市一位官員對于這種產(chǎn)業(yè)選擇不以為然，“我們處于工業(yè)化中期的前段，很多模式并不適合在沿海城市硬推，比如發(fā)達城市搞的創(chuàng)業(yè)園。”
不過，當?shù)亓硗庖晃画h(huán)保人士則提出，即便如此，沿海各市發(fā)展重化工要在整體上進行統(tǒng)籌，而且要考慮到環(huán)境承載能力。“比如，前一陣子，鹽城市就發(fā)生了嚴重的化工企業(yè)污染事件，這不能不說是一個警示。”
