繼沸沸揚揚的“國進民退”爭論之后，山西煤炭資源強勢整合的思路得到了更多地方政府的認可。繼山西之后，河南、云南、貴州、陜西等多地也拉開了煤炭資源整合的大幕。

　　不過，據(jù)《第一財經(jīng)日報》從多個渠道獲悉，包括國家能源局在內(nèi)的多個政府部門正在醞釀煤礦資源的第二輪重組：推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤礦企業(yè)兼并重組。

　　醞釀“第二輪”整合

　　國家能源局的一位官員在“十一”前夕接受本報采訪時就表示，能源局研究討論過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，“并且已經(jīng)進行過一些調(diào)研。”

　　9月16日，在貴陽召開的“2010年全國煤礦整頓關閉淘汰落后產(chǎn)能工作現(xiàn)場會”(下稱“煤礦整頓關閉現(xiàn)場會”)上，國家能源局副局長吳吟表示：“下一步，將充分發(fā)揮市場配套資源的基礎性作用，深入推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤礦企業(yè)兼并重組。”吳吟的這番表態(tài)，意味著煤炭資源重組正式開始走向縱深。

　　不過，與此前煤炭資源重組不同的是，“市場資源配套將會代替政策性重組。”

　　依照目前的趨勢，跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制的兼并重組肯定首先要遵循市場規(guī)律。“以前省內(nèi)重組，基本上都是大煤礦吃掉小煤礦，或者國有煤礦兼并私營煤礦，如果沒有政策支持，這種重組很難進行。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會的一位官員在接受本報采訪時表示。

　　該官員同時說：“在經(jīng)過了第一輪的重組之后，剩下的都是一些規(guī)模較大的煤炭企業(yè)或者整合主體，這時候就要靠市場去推動。國家今后出臺的政策，應該是打破地方保護主義，推動真正意義上的跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制重組，組建真正意義上的大型煤炭集團或者能源集團。”

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也持類似觀點，“在各省的煤炭資源整合過程中，整合主體多為省內(nèi)的煤炭企業(yè)，較少出現(xiàn)跨省份之間兼并重組的案例，這樣就使得兼并重組的效果大打折扣。”

　　因此，宋智晨認為，當下正在進行的煤炭資源整合，政府在其中起到了較大的推動作用，有一些甚至是政府間接參與的，非市場因素的介入使得煤炭資源整合的效果也有所影響。

　　9月13日，貴州省能源局局長付京宣布，兩三年后，貴州煤礦將從目前1800個減少到約200個。在煤礦整頓關閉現(xiàn)場會上，貴州省主動提出本省最小生產(chǎn)規(guī)模標準要達到80萬噸/年，今后還要提高到120萬噸/年。

　　繼貴州將最小生產(chǎn)規(guī)模標準提高到80萬噸/年之后，9月27日，陜西省政府宣稱，到2011年6月底，全省煤炭開采主體企業(yè)要由現(xiàn)在的520多家減少到120家左右。

　　“這個方向是正確的。企業(yè)規(guī)模標準和行業(yè)生產(chǎn)力水平不能停留在一個水平上，而是要逐步提高標準，不斷提高生產(chǎn)力水平。”吳吟認為。

　　吳吟在上述會議上就直言山西和河南模式：“在兼并重組方面，山西、河南兩省取得了積極的效果，也積累了很好的經(jīng)驗。”

　　國家能源局肯定山西和河南的理由是：山西省煤炭生產(chǎn)安全保障能力和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，今年煤炭產(chǎn)量并沒有因為兼并重組受到影響，反而同比明顯增加。

　　而河南省確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對全省煤礦企業(yè)實施兼并重組。

　　兼并重組后的效果是，河南省每年2億噸的產(chǎn)能將由31個主體進行開發(fā)，國家能源局認為，“產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，煤礦安全生產(chǎn)保障能力明顯增強。”

　　跨行業(yè)參與重組

　　現(xiàn)在進入煤炭資源整合重組這個門檻，似乎不再要求有多高的專業(yè)技術，而是看整合主體和開采主體的資金實力及企業(yè)背景，盡管一些非煤企業(yè)進入煤炭領域的步伐越來越快，也引起了“煤炭領域的不滿”，但在中央的大政策下，卻也無可奈何。

　　此前的國務院常務會議進一步指出“推進煤礦企業(yè)兼并重組”：鼓勵跨行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。除了鼓勵各種所有制的煤礦企業(yè)外，也鼓勵其他行業(yè)，如煤炭行業(yè)的主要相關行業(yè)(電力、冶金、化工)內(nèi)企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

　　除五大發(fā)電公司已經(jīng)全部進入煤炭領域之外，9月21日，中國鋁業(yè)(11.32,0.18,1.62%)公司宣布，與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將合作開展煤電鋁一體化、煤炭行業(yè)兼并重組等。

　　在此之前，9月4日，特變電工發(fā)布公告，經(jīng)公司董事會決議，公司擬設立特變電工能源有限公司，主要從事煤炭資源開發(fā)及利用、煤電煤化工項目。

　　特變電工現(xiàn)已擁有吉木薩爾縣準東帳篷溝南露天煤礦及奇臺縣將軍廟西黑山煤礦兩處煤礦資產(chǎn)，探明儲量約130億噸。

　　出于淘汰落后產(chǎn)能的壓力，國家一些部門也一直在積極推進跨行業(yè)并購，由于國內(nèi)各行業(yè)，尤其是制造業(yè)均有技術水平普遍不高、產(chǎn)能明顯過剩的情況，管理層近幾年一直在努力推行各行業(yè)的重組，以期集中優(yōu)勢資源淘汰落后產(chǎn)能。

　　煤炭資源重組到現(xiàn)在，已經(jīng)進入到大企業(yè)的市場競爭階段，“淘汰落后產(chǎn)能”和“安全”兩條紅線可以直接將小煤礦“送入歷史”。

　　作為煤炭行業(yè)主管部門，國家能源局正在推進一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)在整合之前，有27個探礦權、16個開發(fā)主體。通過整合，目前只剩下4個開發(fā)主體。

　　“下一步，上海廟礦區(qū)整合工作還要繼續(xù)推進，要爭取形成一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)。”吳吟強調(diào)說。

　　這也意味著是一個不完全的市場競爭，由于這種整合需要大量的資金，在“淘汰落后產(chǎn)能”的牌子下，小民營煤礦將無法獲得銀行授信，而最終成為不完全市場競爭的一個補充。

　　以近期的山西煤炭重組的新階段而言，溫州投資者可將被并購的小煤礦和參與兼并重組的國企一同設立子公司，并依附于國有煤礦。兼并重組后沒有拿到的補償余款，可作為資本入股。但在新設立的子公司中，國有企業(yè)占股51%，民營資本占股49%，雙方可共同參與公司管理運營。

　　盡管這個政策比剛出來時要靈活一些，但就大環(huán)境而言，終究民營煤礦仍然從屬于國有大礦。“所以說，我們整頓關閉小煤礦、推進煤礦企業(yè)兼并重組是一個不斷深化的過程，最終全行業(yè)要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結構。”吳吟最后表示。