國家發(fā)改委穩(wěn)定物價的措施一出，全國各地區(qū)摩拳擦掌的天然氣漲價計劃不得不緊急剎車。截至11月26日，記者獲悉，因國家發(fā)改委出臺穩(wěn)定物價的若干措施，目前廣東、江蘇、河南等地正在醞釀天然氣調(diào)價的省份已經(jīng)暫停計劃。
與此同時，記者從發(fā)改委內(nèi)部了解到，政府將進一步鼓勵天然氣的推廣使用，除了將加大天然氣的開采和進口之外，政府也在加快天然氣儲備，并將加速新建一些儲氣庫。
調(diào)價計劃急剎車
隨著油、電、煤等各種能源面臨短缺并出現(xiàn)較大上漲壓力，天然氣也毫不例外地出現(xiàn)了供應(yīng)緊張。而此前全國多個地區(qū)紛紛醞釀上調(diào)天然氣價格的舉動，也因發(fā)改委的一紙政策而紛紛剎車。
據(jù)了解，根據(jù)國家要求，政府定價項目的調(diào)整要根據(jù)輕重緩急，能夠延期的要盡量延期實施，必須出臺的要把握好調(diào)價的時機、節(jié)奏和力度。盡管我國絕大部分商品和服務(wù)價格已由市場形成，但仍有少數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格由政府制定。目前，由政府定價的為數(shù)不多的商品和服務(wù)只有自來水、天然氣、電、成品油等。
近期，全國各地區(qū)正在計劃提高天然氣價格，而直接導(dǎo)致此輪各地區(qū)天然氣價格上調(diào)的原因是5月31日國家發(fā)改委宣布，從6月1日零時起，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，即0.23元每立方米。
隨后，一輪天然氣價格上漲的大潮在全國多個地區(qū)展開，沈陽、長沙、合肥、蘭州、北京等地陸續(xù)召開聽證會，計劃上調(diào)燃氣費。
就在漲價熱情達到沸騰不久，11月25日，國家發(fā)改委再次發(fā)文，要求各級物價部門進一步采取措施，清理和取消不合理的涉及企業(yè)生產(chǎn)與群眾生活的收費項目，降低偏高的收費標準和不合理的價格，緩解企業(yè)生產(chǎn)成本增支和群眾生活費用增加的壓力。
隨即11月26日，河南、江蘇和廣東省均稱已經(jīng)暫緩出臺天然氣價格調(diào)整方案。其中，河南省稱，因國家要求各地謹慎出臺政府調(diào)價項目，已經(jīng)聽證完畢但尚未實施的天然氣價格調(diào)整方案將暫緩出臺。
開采量遠低于消費量
除了出廠基準價格的上調(diào)，此輪天然氣價格上漲的理由還有近段時間的天然氣供應(yīng)緊張。但氣荒真的是因為“價格太低”導(dǎo)致的供求失衡嗎？
對此，中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認為，現(xiàn)在我國天然氣已經(jīng)有大面積短缺的跡象，因為各地節(jié)能減排都需要天然氣，各地都在積極的爭取天然氣，造成了現(xiàn)在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，地方上為了完成節(jié)能減排目標爭取發(fā)展空間，不惜政府補貼來獲得天然氣。
“另外，現(xiàn)在汽油比較貴的一些地方汽車都改加天然氣了，這些也都加速了天然氣的需求。也就造成了現(xiàn)在天然氣供不應(yīng)求的狀態(tài)，但這都和價格無關(guān)。”韓曉平說。
另一方面，據(jù)記者了解，漲價后，國內(nèi)天然氣出廠價格已經(jīng)不低了，比美國還高。美國天然氣出廠價格相當于每立方米1.05元人民幣，目前國內(nèi)價格為1.18元人民幣，已經(jīng)高于美國0.13元人民幣。即使算上國內(nèi)天然氣較高的配送成本，國內(nèi)天然氣出廠價格也不比美國低。
但對于中石油和中石化來說，目前國內(nèi)的天然氣價格仍然是過低的。
中石油之所以認為目前國內(nèi)天然氣價格過低，主要是拿進口氣來做了一個比較。中石油認為，發(fā)改委今年的天然氣價格調(diào)整主要是為了補上進口天然氣的虧損。在發(fā)改委今年調(diào)整天然氣價格之前，我國進口氣價一直在倒掛，每一立方米差1元錢。今年全國進口天然氣50億立方米，意味著油企在進口方面要虧損50億。
不過韓曉平認為，實際上中石油的天然氣更多還是國內(nèi)的產(chǎn)量，國內(nèi)生產(chǎn)成本肯定低于進口氣，所以如果完全拿進口氣來衡量是否虧損是不合理的。“歸根結(jié)底中國近期氣荒的主要原因是量少，而不是價低，中國天然氣開采量增幅仍然過慢。”韓曉平說。
實際上，近幾年國內(nèi)的天然氣探明儲量和開采量一直在快速增長。
據(jù)中石油規(guī)劃總院管道所副所長楊建紅稱，2000年以來，全國天然氣探明地質(zhì)儲量年增4700億立方米，儲量高速增長，進入儲量增長高峰期。與此同時，全國天然氣產(chǎn)量也由2000年的262億立方米增至2009年的830億立方米，年均增長率16%，年均增長63億立方米，產(chǎn)量進入快速增長期。
另據(jù)統(tǒng)計，今年我國天然氣產(chǎn)量將突破1000億立方米，實際國產(chǎn)天然氣供應(yīng)量為920億立方米左右。
“這意味著我國今年天然氣產(chǎn)量將比去年增長100多億立方米，將是10年來天然氣產(chǎn)量增長最快的一年。但這個數(shù)據(jù)與國際天然氣消費量的增長速度相比較仍是遠遠不夠的。”韓曉平說。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年國內(nèi)天然氣消費量達556億立方米，同比增20%，2008年同比增13%，2010年上半年同比增22.1%。更有數(shù)據(jù)預(yù)測稱，2010年天然氣對外依存度升至12.8%；到2020年，對外依存度將達50%左右。
如此算來，與快速的消費增長相比，國內(nèi)的產(chǎn)量開始顯得不足。
新建儲氣庫仍將被壟斷
與此同時，記者從國家發(fā)改委內(nèi)部獲悉，因為天然氣是一種相對比較清潔的能源，在目前我國提倡節(jié)能減排的背景下，政府將進一步鼓勵天然氣的推廣和消費，鼓勵天然氣的開采和進口。為了配套天然氣的快速發(fā)展，政府還將加快天然氣儲備，并將加速新建一些儲氣庫。
另有消息顯示，河南平頂山、遼河等11地已被列入國家油氣儲備選址。
韓曉平認為，如果政府不放開天然氣市場，而是單純地鼓勵天然氣消費，未來氣荒的現(xiàn)象還將更加嚴重。
“主要還是開采不足，我國天然氣探明儲量并不貧乏，甚至可以說得上較為豐富，但目前國內(nèi)的天然氣上游資源分別被中石油、中石化和中海油壟斷在手，別的企業(yè)根本沒有機會參與開采，而三大石化巨頭畢竟開采能力有限，憑借其目前的開采速度，天然氣的供應(yīng)不足在所難免。”韓曉平說。
另據(jù)記者了解，不僅天然氣的上游目前處于壟斷狀態(tài)，將要新建的儲氣庫也將由中石油和中石化來操作。
“現(xiàn)在天然氣的價格無法反映其價值。因為現(xiàn)在天然氣沒有市場化，沒有充分的競爭，就沒有辦法斷定它的真實價格，政府應(yīng)該鼓勵天然氣發(fā)展，并保證其健康發(fā)展，這就要進一步的市場化，要開放上游，只有開放了上游才有充分的競爭，也才會讓價格的杠桿來影響供求平衡。”韓曉平說。
