五大發(fā)電集團(tuán)系統(tǒng)的“兩會”代表委員提案議案逐漸浮出水面，其中呼吁“煤電聯(lián)動”幾乎成了代表委員提案中的共同主題。
在此之前，由于1月份電煤價格再次上漲，重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)不足70%，五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合向國資委、國家發(fā)改委和國務(wù)院層面進(jìn)行匯報，反映煤價上漲的情況和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況，力促煤電聯(lián)動政策的出臺。
從知情人士處獲悉，2月底國務(wù)院高層召集發(fā)電公司主要負(fù)責(zé)人聽取工作匯報，對于當(dāng)前電煤價格上漲造成發(fā)電企業(yè)虧損，高層并未直接表明態(tài)度。
該知情人士透露，國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)只是表示，電價問題中央層面也一直關(guān)注，但考慮到由于目前的宏觀環(huán)境，以及通脹的壓力，時機(jī)不好。
這等于從國家層面再一次否定了電價調(diào)整預(yù)期。不過發(fā)電公司仍在力爭“煤電聯(lián)動”能擇機(jī)出臺。
堅持“上書”
2010年底，為防止通脹預(yù)期，干預(yù)彼時不斷上揚(yáng)的煤炭價格，國務(wù)院40號文、發(fā)改委386號、2880號文明確“2011年年度重點(diǎn)電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價”。
但實際上，“在電煤重點(diǎn)合同量、燃料熱值、中間商代理、市場煤價格、重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率上做文章，采取變通手法，消極對待國家政策或變相漲價。”一位電力集團(tuán)的高層稱。
該高層同時稱，上調(diào)電價只是五大發(fā)電集團(tuán)解決虧損的一個出口。同時五大發(fā)電集團(tuán)正在協(xié)商，要充分利用國家防止通脹預(yù)期的大環(huán)境，不斷反映問題，爭取國家的強(qiáng)力干預(yù)，出臺限制措施。“同時發(fā)電集團(tuán)要自律，聯(lián)合抵制違規(guī)漲價行為，聯(lián)合控制煤價。”該高層表示。
該高層進(jìn)一步透露，對部分煤企降低熱值、降低重點(diǎn)合同量、提高市場煤價等變相漲價的情況，幾大發(fā)電集團(tuán)已聯(lián)合向政府匯報，得到了發(fā)改委的支持和干預(yù)。
根據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)匯總的材料，2011年電煤重點(diǎn)合同大部分已按未漲價簽訂，但各大發(fā)電集團(tuán)1月份標(biāo)煤單價均有不同程度的上升。
2010年10月之后，五大發(fā)電集團(tuán)明確加大了對政府公關(guān)力度。在“兩會”之前，作為行業(yè)協(xié)會的中國電力企業(yè)聯(lián)合會（中電聯(lián)）除向國家主管部門上書之外，同時召開新聞發(fā)布會為發(fā)電企業(yè)呼吁：2010年煤電虧損企業(yè)的虧損額大幅增加，達(dá)到329億元人民幣，煤電企業(yè)虧損面同比上升7.7%。
對此，中電聯(lián)的意見是，應(yīng)盡快完善煤電聯(lián)動機(jī)制，縮短電價聯(lián)動滯后期限，同步上調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價，每度電上漲3分錢，以彌補(bǔ)煤電聯(lián)動滯后的價差缺口。
虧損加劇
根據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)的統(tǒng)計，近年來，由于電煤價格大幅上漲，火電企業(yè)燃料成本已占到發(fā)電成本的70%以上。與此同時，煤電聯(lián)動政策沒有落實到位，發(fā)電公司虧損嚴(yán)重。
以華能為例，2004年以來集團(tuán)公司電煤價格漲幅超過130%，而電價漲幅僅為29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)煤價上漲造成的虧空，電價缺口達(dá)到8.6分/千瓦時，即使考慮發(fā)電企業(yè)消化30%，缺口仍達(dá)4分/千瓦時，年影響經(jīng)濟(jì)效益200億元以上。
而五大發(fā)電集團(tuán)綜合資料則顯示，自2004年開始“煤電聯(lián)動”政策不到位，直接影響五大發(fā)電集團(tuán)效益達(dá)800億元以上。
2010年全年煤價持續(xù)高位運(yùn)行，同比上漲122.4元/噸，使五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本大幅增加，火電企業(yè)虧損面已高達(dá)55%以上。
2011年1月份，五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊整體虧損，電廠虧損面上升到60%。1月份的標(biāo)煤采購單價環(huán)比上升31.4元/噸，同比上升75.5元/噸，按照目前的測算，按照當(dāng)前的煤炭價格，年底五大發(fā)電集團(tuán)將會整體虧損。“虧損總額將至少在350億元以上。”一位電力監(jiān)管部門的官員分析。
因此，五大發(fā)電集團(tuán)目前的首要任務(wù)就是“要主動與煤炭企業(yè)、鐵路部門銜接，努力提高重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率，爭取兌現(xiàn)率不低于80%”。一位燃料公司的負(fù)責(zé)人表示。
海外采購加大
國家2011年共確定跨區(qū)鐵路框架運(yùn)量93200萬噸，同比增長2550萬噸，增幅僅為2.8%。
從中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會匯總的資料分析，分區(qū)域看，河南、黑龍江和晉東南地區(qū)運(yùn)力減量較大，特別是鄭州鐵路局運(yùn)力減量較多，同時華中區(qū)域面臨大量新機(jī)投產(chǎn)，這將加劇華中區(qū)域電廠的供應(yīng)緊張形勢。
盡管電力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，新能源、清潔能源裝機(jī)比重上升，煤電裝機(jī)比重下降。“但實際上，由于基數(shù)較高，煤電在新增裝機(jī)中仍占主導(dǎo)地位，預(yù)計年均增加4500萬千瓦。2015年全國煤電裝機(jī)將達(dá)9.2億千瓦左右。發(fā)電量增速將有所回落，電煤需求增速同步回落，但總量仍呈上升趨勢。”上述發(fā)電集團(tuán)的高層進(jìn)一步表示。
知情人士透露，目前，五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)在鞏固印尼、澳大利亞、俄羅斯供應(yīng)渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)口渠道已經(jīng)拓展到了哥倫比亞、美國和南非。
中國從2009年開始成為煤炭凈進(jìn)口國，國家的煤炭政策是抑制出口、鼓勵進(jìn)口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國2010年凈進(jìn)口煤炭14580萬噸，同比增加29%。
大量海外進(jìn)口煤炭的主因還是源于價格優(yōu)勢，目前從包頭到秦皇島港的煤炭運(yùn)價為50美元/噸，而從哥倫比亞到秦皇島港的運(yùn)價則為20美元/噸。“并且，一般運(yùn)輸?shù)窖睾８麟姀S，相對于內(nèi)蒙古、陜西等地的電煤而言，具有絕對的價格優(yōu)勢。”上述發(fā)電企業(yè)高層最后表示。
