民營(yíng)加油站老板方建平最近的心情可以用“焦慮”兩個(gè)字來(lái)形容。方建平在河北廊坊經(jīng)營(yíng)著一家民營(yíng)加油站,成品油批發(fā)價(jià)的不斷上漲和零售價(jià)的“原地踏步”讓他的加油站再次陷入“間歇性”困境。
3月22日,依照我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制:“22天+4%”的原則(當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí),可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格),成品油調(diào)價(jià)的窗口再次打開(kāi)。
息旺能源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,截至3月22日,布倫特、辛塔、迪拜三地原油加權(quán)均價(jià)(成交總價(jià)與該價(jià)格成交對(duì)應(yīng)的權(quán)重相除計(jì)算得到的價(jià)格)變化率已達(dá)11.64%,而另一個(gè)條件“連續(xù)22個(gè)工作日”也已經(jīng)滿足,發(fā)改委卻遲遲未上調(diào)成品油的最高零售價(jià)。
然而,市場(chǎng)中成品油的批發(fā)價(jià)已經(jīng)開(kāi)始上漲。
來(lái)自中國(guó)加油站網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2011年3月28日,全國(guó)大部分地區(qū)成品油批發(fā)價(jià)已接近國(guó)家規(guī)定的最高零售價(jià)。以方建平所在的河北省為例,3月28日,93號(hào)汽油的批發(fā)價(jià)已達(dá)9250元至9300元每噸,而發(fā)改委規(guī)定當(dāng)?shù)氐?3號(hào)汽油最高零售價(jià)為每升7.11元,折合9365元每噸,除去運(yùn)輸成本,利潤(rùn)所剩無(wú)幾。
發(fā)改委調(diào)價(jià)的滯后已經(jīng)讓包括方建平在內(nèi)的很多民營(yíng)加油站不得不“提前調(diào)價(jià)”。方建平現(xiàn)已將93號(hào)汽油的價(jià)格由原先的每升7元提高到了每升7.06元。記者在采訪中了解到,北京多家民營(yíng)加油站也降低了優(yōu)惠幅度。在位于北京市豐臺(tái)區(qū)的豐盾加油站,93號(hào)汽油也已由每升6.9元,調(diào)至每升7元。
不過(guò),國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日的一番表態(tài)或可讓方建平們的焦慮得到一定程度的緩解。
近日,溫家寶在出席中國(guó)發(fā)展高層論壇時(shí)指出,中國(guó)對(duì)油價(jià)的價(jià)格控制會(huì)放開(kāi),油價(jià)會(huì)和國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行接軌。
高層的表態(tài)傳遞出成品油價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化進(jìn)程提速的強(qiáng)烈信號(hào)。
調(diào)價(jià)滯后民營(yíng)加油站“受苦”
自2011年2月21日,國(guó)家發(fā)改委上調(diào)油價(jià)以來(lái),經(jīng)歷了北非局勢(shì)的動(dòng)蕩和日本大地震的影響,國(guó)際油價(jià)走出了一個(gè)驚心動(dòng)魄的“V”字。三地平均油價(jià)從2月22日的105.4美元每桶,攀升至3月25日的112.2美元每桶。
截至3月28日,息旺能源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,三地原油加權(quán)均價(jià)變化率已達(dá)13.21%。東方油氣網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示,變化率達(dá)13.313%。遠(yuǎn)超現(xiàn)行《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱“辦法”)規(guī)定的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
然而,同以前一樣,發(fā)改委調(diào)價(jià)依然難逃“遲到”的指責(zé)。一位業(yè)內(nèi)人士用“幾乎沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)過(guò)”來(lái)形容發(fā)改委對(duì)于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《法治周末》采訪時(shí)說(shuō):“與往常類似,國(guó)家發(fā)改委還是延遲公布了調(diào)價(jià)信息,這一方面是因?yàn)闈q價(jià)的報(bào)批過(guò)程相對(duì)復(fù)雜,比較耗時(shí)間;另一方面,相關(guān)部門(mén)還要評(píng)估油價(jià)上漲對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響;再者也為了緩沖市場(chǎng)的情緒。”
過(guò)長(zhǎng)的調(diào)價(jià)周期和調(diào)價(jià)的滯后還為市場(chǎng)制造了一些投機(jī)機(jī)會(huì)。
成品油價(jià)格出現(xiàn)上調(diào)的時(shí)間窗口時(shí),各地經(jīng)常出現(xiàn)囤油現(xiàn)象,成品油批發(fā)價(jià)也跟著水漲船高。由于批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)格很難監(jiān)管,批發(fā)價(jià)突破“辦法”對(duì)于批發(fā)價(jià)格與最高零售價(jià)格差價(jià)不低于300元的規(guī)定,這就使得民營(yíng)加油站的經(jīng)營(yíng)者步履維艱。
“每到調(diào)價(jià)窗口的時(shí)候,批發(fā)價(jià)就漲得厲害,除去進(jìn)油的成本、運(yùn)費(fèi)再加上員工的開(kāi)銷(xiāo),都沒(méi)什么利潤(rùn)了。”方建平對(duì)《法治周末》說(shuō)。
定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化需待時(shí)機(jī)
同目前成品油價(jià)格上調(diào)需要發(fā)改委權(quán)衡選定合適的時(shí)機(jī)一樣,林伯強(qiáng)認(rèn)為,成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化也需要“合適的時(shí)機(jī)”。
在林伯強(qiáng)看來(lái),時(shí)機(jī)就在兩個(gè)前提條件充備之時(shí):一是石油價(jià)格在低位運(yùn)行,居民能夠承受;二是居民收入普遍增加,對(duì)于石油價(jià)格的增長(zhǎng)不是特別敏感。
“顯然,這兩個(gè)條件都還不具備。就前一個(gè)條件而言,目前每桶超過(guò)100美元,不是個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。而隨著北非局勢(shì)的進(jìn)一步惡化,以及日本震后重建必將產(chǎn)生對(duì)石油的大量需求,這些都將助推國(guó)際油價(jià)持續(xù)在高位徘徊。”林伯強(qiáng)對(duì)《法治周末》說(shuō)。
對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化的條件,息旺能源分析師廖凱舜與林伯強(qiáng)持相似的觀點(diǎn)。“目前我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化的條件尚不具備。”廖凱舜說(shuō),“成品油定價(jià)的市場(chǎng)化,有賴于市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。目前,由于石油屬于戰(zhàn)略資源,國(guó)家設(shè)置了非常高的準(zhǔn)入門(mén)檻,無(wú)論是石油的開(kāi)采、煉油,還是銷(xiāo)售環(huán)節(jié),中石油、中石化都占據(jù)著一定的壟斷地位。”
而要改變這一現(xiàn)狀,廖凱舜認(rèn)為,還需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間。
油價(jià)調(diào)整或?qū)⑦M(jìn)入高頻通道
雖然,目前我國(guó)尚不具備成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化的條件,短期內(nèi)定價(jià)機(jī)制很難發(fā)生變化,但這并不意味著國(guó)家在這方面就無(wú)所作為。
“縮短調(diào)價(jià)周期、縮小油價(jià)變化幅度將是推動(dòng)油價(jià)市場(chǎng)化的一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)操作性的方式。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
廖凱舜更是認(rèn)為,在不具備完全市場(chǎng)化條件時(shí),改革的重點(diǎn)應(yīng)該集中在降低滯后性和減少市場(chǎng)投機(jī)行為上。比如,加快調(diào)整頻率,讓價(jià)格變化更加頻繁,讓公眾盡快適應(yīng)這些變化。
在林伯強(qiáng)看來(lái),縮短油價(jià)調(diào)整周期,使國(guó)內(nèi)油價(jià)及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)和國(guó)內(nèi)需求,還能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)于石油資源的配置作用。
統(tǒng)計(jì)資料顯示:2010年我國(guó)進(jìn)口原油2.39億噸,同比增長(zhǎng)17%,石油對(duì)外依存度上升三個(gè)百分點(diǎn),超過(guò)55%。中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)已超出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的承載能力。
“我國(guó)的石油安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,通過(guò)縮短調(diào)價(jià)周期來(lái)推動(dòng)石油價(jià)格市場(chǎng)化,有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)石油需求的調(diào)節(jié)和引導(dǎo),也有助于抑制石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng),促進(jìn)資源節(jié)約。”林伯強(qiáng)說(shuō)。