民營(yíng)加油站老板方建平最近的心情可以用“焦慮”兩個(gè)字來(lái)形容。方建平在河北廊坊經(jīng)營(yíng)著一家民營(yíng)加油站，成品油批發(fā)價(jià)的不斷上漲和零售價(jià)的“原地踏步”讓他的加油站再次陷入“間歇性”困境。

    3月22日，依照我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制：“22天+4%”的原則(當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格)，成品油調(diào)價(jià)的窗口再次打開(kāi)。

    息旺能源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至3月22日，布倫特、辛塔、迪拜三地原油加權(quán)均價(jià)(成交總價(jià)與該價(jià)格成交對(duì)應(yīng)的權(quán)重相除計(jì)算得到的價(jià)格)變化率已達(dá)11.64%，而另一個(gè)條件“連續(xù)22個(gè)工作日”也已經(jīng)滿足，發(fā)改委卻遲遲未上調(diào)成品油的最高零售價(jià)。

    然而，市場(chǎng)中成品油的批發(fā)價(jià)已經(jīng)開(kāi)始上漲。

    來(lái)自中國(guó)加油站網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年3月28日，全國(guó)大部分地區(qū)成品油批發(fā)價(jià)已接近國(guó)家規(guī)定的最高零售價(jià)。以方建平所在的河北省為例，3月28日，93號(hào)汽油的批發(fā)價(jià)已達(dá)9250元至9300元每噸，而發(fā)改委規(guī)定當(dāng)?shù)氐?3號(hào)汽油最高零售價(jià)為每升7.11元，折合9365元每噸，除去運(yùn)輸成本，利潤(rùn)所剩無(wú)幾。

    發(fā)改委調(diào)價(jià)的滯后已經(jīng)讓包括方建平在內(nèi)的很多民營(yíng)加油站不得不“提前調(diào)價(jià)”。方建平現(xiàn)已將93號(hào)汽油的價(jià)格由原先的每升7元提高到了每升7.06元。記者在采訪中了解到，北京多家民營(yíng)加油站也降低了優(yōu)惠幅度。在位于北京市豐臺(tái)區(qū)的豐盾加油站，93號(hào)汽油也已由每升6.9元，調(diào)至每升7元。

    不過(guò)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日的一番表態(tài)或可讓方建平們的焦慮得到一定程度的緩解。

    近日，溫家寶在出席中國(guó)發(fā)展高層論壇時(shí)指出，中國(guó)對(duì)油價(jià)的價(jià)格控制會(huì)放開(kāi)，油價(jià)會(huì)和國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行接軌。

    高層的表態(tài)傳遞出成品油價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化進(jìn)程提速的強(qiáng)烈信號(hào)。

    調(diào)價(jià)滯后民營(yíng)加油站“受苦”

    自2011年2月21日，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)油價(jià)以來(lái)，經(jīng)歷了北非局勢(shì)的動(dòng)蕩和日本大地震的影響，國(guó)際油價(jià)走出了一個(gè)驚心動(dòng)魄的“V”字。三地平均油價(jià)從2月22日的105.4美元每桶，攀升至3月25日的112.2美元每桶。

    截至3月28日，息旺能源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，三地原油加權(quán)均價(jià)變化率已達(dá)13.21%。東方油氣網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示，變化率達(dá)13.313%。遠(yuǎn)超現(xiàn)行《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱“辦法”)規(guī)定的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

    然而，同以前一樣，發(fā)改委調(diào)價(jià)依然難逃“遲到”的指責(zé)。一位業(yè)內(nèi)人士用“幾乎沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)過(guò)”來(lái)形容發(fā)改委對(duì)于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整。

    廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《法治周末》采訪時(shí)說(shuō)：“與往常類似，國(guó)家發(fā)改委還是延遲公布了調(diào)價(jià)信息，這一方面是因?yàn)闈q價(jià)的報(bào)批過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，比較耗時(shí)間；另一方面，相關(guān)部門(mén)還要評(píng)估油價(jià)上漲對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響；再者也為了緩沖市場(chǎng)的情緒。”

    過(guò)長(zhǎng)的調(diào)價(jià)周期和調(diào)價(jià)的滯后還為市場(chǎng)制造了一些投機(jī)機(jī)會(huì)。

    成品油價(jià)格出現(xiàn)上調(diào)的時(shí)間窗口時(shí)，各地經(jīng)常出現(xiàn)囤油現(xiàn)象，成品油批發(fā)價(jià)也跟著水漲船高。由于批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)格很難監(jiān)管，批發(fā)價(jià)突破“辦法”對(duì)于批發(fā)價(jià)格與最高零售價(jià)格差價(jià)不低于300元的規(guī)定，這就使得民營(yíng)加油站的經(jīng)營(yíng)者步履維艱。

    “每到調(diào)價(jià)窗口的時(shí)候，批發(fā)價(jià)就漲得厲害，除去進(jìn)油的成本、運(yùn)費(fèi)再加上員工的開(kāi)銷(xiāo)，都沒(méi)什么利潤(rùn)了。”方建平對(duì)《法治周末》說(shuō)。

    定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化需待時(shí)機(jī)

    同目前成品油價(jià)格上調(diào)需要發(fā)改委權(quán)衡選定合適的時(shí)機(jī)一樣，林伯強(qiáng)認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化也需要“合適的時(shí)機(jī)”。

    在林伯強(qiáng)看來(lái)，時(shí)機(jī)就在兩個(gè)前提條件充備之時(shí)：一是石油價(jià)格在低位運(yùn)行，居民能夠承受；二是居民收入普遍增加，對(duì)于石油價(jià)格的增長(zhǎng)不是特別敏感。

    “顯然，這兩個(gè)條件都還不具備。就前一個(gè)條件而言，目前每桶超過(guò)100美元，不是個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。而隨著北非局勢(shì)的進(jìn)一步惡化，以及日本震后重建必將產(chǎn)生對(duì)石油的大量需求，這些都將助推國(guó)際油價(jià)持續(xù)在高位徘徊。”林伯強(qiáng)對(duì)《法治周末》說(shuō)。

    對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化的條件，息旺能源分析師廖凱舜與林伯強(qiáng)持相似的觀點(diǎn)。“目前我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化的條件尚不具備。”廖凱舜說(shuō)，“成品油定價(jià)的市場(chǎng)化，有賴于市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。目前，由于石油屬于戰(zhàn)略資源，國(guó)家設(shè)置了非常高的準(zhǔn)入門(mén)檻，無(wú)論是石油的開(kāi)采、煉油，還是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，中石油、中石化都占據(jù)著一定的壟斷地位。”

    而要改變這一現(xiàn)狀，廖凱舜認(rèn)為，還需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間。

    油價(jià)調(diào)整或?qū)⑦M(jìn)入高頻通道

    雖然，目前我國(guó)尚不具備成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化的條件，短期內(nèi)定價(jià)機(jī)制很難發(fā)生變化，但這并不意味著國(guó)家在這方面就無(wú)所作為。

    “縮短調(diào)價(jià)周期、縮小油價(jià)變化幅度將是推動(dòng)油價(jià)市場(chǎng)化的一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)操作性的方式。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

    廖凱舜更是認(rèn)為，在不具備完全市場(chǎng)化條件時(shí)，改革的重點(diǎn)應(yīng)該集中在降低滯后性和減少市場(chǎng)投機(jī)行為上。比如，加快調(diào)整頻率，讓價(jià)格變化更加頻繁，讓公眾盡快適應(yīng)這些變化。

    在林伯強(qiáng)看來(lái)，縮短油價(jià)調(diào)整周期，使國(guó)內(nèi)油價(jià)及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)和國(guó)內(nèi)需求，還能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)于石油資源的配置作用。

    統(tǒng)計(jì)資料顯示：2010年我國(guó)進(jìn)口原油2.39億噸，同比增長(zhǎng)17%，石油對(duì)外依存度上升三個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)55%。中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)已超出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的承載能力。

    “我國(guó)的石油安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，通過(guò)縮短調(diào)價(jià)周期來(lái)推動(dòng)石油價(jià)格市場(chǎng)化，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)石油需求的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，也有助于抑制石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)資源節(jié)約。”林伯強(qiáng)說(shuō)。