從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，近日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、國家能源局科技司在京聯(lián)合召開會(huì)議，聽取重點(diǎn)省區(qū)對進(jìn)一步做好“十二五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。與會(huì)代表認(rèn)為，我國石油、天然氣資源短缺，煤炭資源相對豐富，依托中西部地區(qū)煤炭資源，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，對于增強(qiáng)石油供給保障能力是必要的。

    同時(shí)，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國日前在接受媒體采訪時(shí)也表示，當(dāng)前國際油價(jià)下跌的影響是暫時(shí)的，國家政策總體上對煤化工行業(yè)的發(fā)展持支持態(tài)度。

    但也有分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，雖然國家發(fā)改委要求地方停止審批不符合條件的煤化工項(xiàng)目，但是地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和盲目追求GDP，此次規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布能否抑制國內(nèi)煤化工過熱現(xiàn)象還有待進(jìn)一步觀察。

    適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工

    由于一些地區(qū)不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展煤化工，我國煤化工產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。因此，為了抑制我國煤化工發(fā)展過熱現(xiàn)象，國家發(fā)改委日前下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》。

    據(jù)相關(guān)資料顯示，從2006年至今，我國已經(jīng)發(fā)布了多個(gè)關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，詳細(xì)規(guī)定了煤化工項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，并要求地方停止審批不符合要求的煤化工項(xiàng)目。其中，2006年7月14日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》；2010年8月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。

    參加國家發(fā)改委研討會(huì)的代表們認(rèn)為，我國石油、天然氣資源短缺，2010年進(jìn)口石油28881萬噸，用匯1630億美元，折人民幣近1萬億元，石油對外依存度高達(dá)55%。我國煤炭資源相對豐富，依托中西部地區(qū)煤炭資源，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，對于增強(qiáng)石油供給保障能力是必要的。但現(xiàn)代煤化工能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度大，為滿足“十二五”規(guī)劃綱要對節(jié)能減排提出的新要求，煤化工必須科學(xué)、規(guī)范、有序、適度發(fā)展。

   侯世國也表示，煤化工是一個(gè)技術(shù)、資金密集型行業(yè)，對資源、能源消耗較大，屬于高能耗、高排放行業(yè)，因而對其中的不同子行業(yè)，國家政策有不同的規(guī)定。

    總體政策限制盲目發(fā)展

    在前期國際原油價(jià)格高漲的背景下，煤化工產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢突顯，引發(fā)了國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的投資熱潮。根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至今年5月份，國內(nèi)在建的新型煤化工項(xiàng)目有30項(xiàng)，總投資達(dá)800多億元，新增產(chǎn)能為甲醇850萬噸，二甲醚90萬噸，烯烴100萬噸，煤制油124萬噸。而已備案的甲醇項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)3400萬噸，烯烴300萬噸，煤制油300萬噸。

   任浩寧認(rèn)為，由于我國石油的對外依存度較高，發(fā)展石油替代產(chǎn)品的需求十分迫切，因此，發(fā)展煤化工產(chǎn)品已經(jīng)迫在眉睫。而現(xiàn)在我國煤炭儲(chǔ)量較為豐富，而且國內(nèi)已具有一定的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。再加上近年來我國的煤制烯烴、煤制醇醚、煤制油等現(xiàn)代煤化工相關(guān)技術(shù)也已取得了相應(yīng)進(jìn)展，預(yù)計(jì)未來我國煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景較為樂觀。

    地方政府是否嚴(yán)格執(zhí)行有待觀察

    去年四季度以來，各地核準(zhǔn)和開工建設(shè)的煤制天然氣項(xiàng)目有增無減。甚至在4月12日國家下發(fā)《通知》后，依然有煤制天然氣項(xiàng)目開工建設(shè)。

    中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，自2006年以來，我國已經(jīng)多次發(fā)布了關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，但效果并不十分理想。此次國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》雖然較以往的政策更加嚴(yán)格，內(nèi)容也更詳細(xì)，后續(xù)能否嚴(yán)格執(zhí)行還有待觀察。

    雖然國家發(fā)改委要求地方停止審批不符合條件的煤化工項(xiàng)目，但是地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和盲目追求GDP，不顧當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力以及煤化工項(xiàng)目的技術(shù)、資金等問題，仍在批準(zhǔn)建設(shè)不符合政策要求的煤化工項(xiàng)目，如100萬噸以下煤制甲醇項(xiàng)目和煤制二甲醚項(xiàng)目等，我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱想象沒有得到應(yīng)有的緩解。因此，此次規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布能否抑制國內(nèi)煤化工過熱現(xiàn)象還有待進(jìn)一步觀察。

    針對煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，此前國家有關(guān)部門出臺(tái)了一些限制性政策，并提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。侯世國認(rèn)為，中國是一個(gè)缺油多煤的國家，主要的化工產(chǎn)品完全由石油作原料生產(chǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，發(fā)展煤化工是符合我國實(shí)際的發(fā)展方向，國家政策總體上對其持支持態(tài)度。雖然當(dāng)前國際油價(jià)大幅回落使得很多煤化工項(xiàng)目在能源比價(jià)上不再具有優(yōu)勢，但這種臨時(shí)的變化未在政策的考慮之中。

    據(jù)報(bào)道，侯世國在回答提問時(shí)表示，煤化工產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)關(guān)鍵政策《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定完成，但在征求意見的過程中有一些問題存在爭議，尚未達(dá)成共識(shí)，因而遲遲未能正式發(fā)布。

   中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認(rèn)為，如果我國嚴(yán)格按照相關(guān)政策叫停不符合要求的煤化工項(xiàng)目，我國煤炭市場供需關(guān)系緊張的局面將會(huì)得到一定程度的緩解。

    西部地區(qū)具資源轉(zhuǎn)化優(yōu)勢

   目前我國煤化工發(fā)展還面臨著一系列問題。例如結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)的中小企業(yè)較多，而大型現(xiàn)代化高技術(shù)的企業(yè)較少；布點(diǎn)太多，各產(chǎn)煤大省都在爭相上馬煤化工項(xiàng)目，造成產(chǎn)業(yè)趨勢雷同；產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品的后續(xù)應(yīng)用技術(shù)沒有跟上。

    新一輪煤化工熱潮是近幾年的事情，煤炭富存省區(qū)地方政府是這輪煤化工熱的推動(dòng)者。如今，全國3000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)幾乎都涉及煤化工，形成“逢煤必化”的現(xiàn)象。

    煤化工專家、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員賀永德認(rèn)為，此次《通知》與以往最大的不同是區(qū)別對待，沒有“一刀切”。即禁止煤炭調(diào)入地區(qū)發(fā)展煤化工，限制缺水地區(qū)發(fā)展煤化工。但我國煤炭與水資源正好逆向分布，富煤且多水地區(qū)屈指可數(shù)，這些地區(qū)不可能承擔(dān)一個(gè)國家的煤化工產(chǎn)業(yè)，最終還得在西部富煤缺水地區(qū)發(fā)展。此外，西部大開發(fā)相關(guān)政策也鼓勵(lì)并允許西部地區(qū)將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，縮小東西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)全國均衡發(fā)展。從這個(gè)層面上講，作為西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的油、氣、煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)，仍將獲得較快發(fā)展并得到國家政策支持。