近年來，國內(nèi)相繼發(fā)生多起大型化工企業(yè)惡性事故及圍繞石化產(chǎn)業(yè)的公共輿論事件，化工行業(yè)環(huán)保安全整體形勢較為嚴(yán)峻。在這種情況下，專業(yè)石化園區(qū)的發(fā)展面臨著更高的要求，責(zé)任更大、壓力也更大。在工作深入推進(jìn)的過程中，我們也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一些無法回避但又難于解決的問題，在想盡辦法解決的同時，我們也希望各級政府部門給予支持。
一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題 隨著國家對渤海沿岸地區(qū)環(huán)境狀況憂慮不斷增加，以及南港周邊對區(qū)域環(huán)境問題的高度關(guān)注，對區(qū)域環(huán)保工作的要求將更為嚴(yán)格。如何平衡區(qū)域發(fā)展與做好環(huán)境保護(hù)工作將是必須認(rèn)真思考的重要課題。但是，目前，化工園區(qū)的環(huán)保工作依據(jù)主要是國家、各地方的大氣、水環(huán)境等環(huán)保法律法規(guī)，比較分散，同時一部分法律法規(guī)并不適用于化工園區(qū)，這對園區(qū)的環(huán)保工作極為不利。建議環(huán)保部門對專業(yè)化的石化園區(qū)在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域給予更多指導(dǎo)和支持，制定針對化工區(qū)的專門環(huán)保政策，創(chuàng)造適宜化工園區(qū)健康發(fā)展的條件。
二是節(jié)能減排的問題 隨著“十二五”期間國家對減排工作要求進(jìn)一步提高，總量指標(biāo)問題將成為影響園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的重要因素。環(huán)境容量與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不匹配的問題亟需從國家層面進(jìn)行宏觀控制和調(diào)整。建議對專業(yè)化工園區(qū)，國家在環(huán)境容量和節(jié)能減排方面給予統(tǒng)籌考慮，并對搬遷項(xiàng)目和國有大集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目采取項(xiàng)目自帶總量指標(biāo)等政策措施。
三是專業(yè)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題 目前我國經(jīng)地市級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的石油和化學(xué)工業(yè)園區(qū)已有數(shù)百個，各園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全環(huán)保管理水平和經(jīng)營水平參差不齊，生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生。國家提出了化工企業(yè)入園入?yún)^(qū)的政策要求，集中控制安全風(fēng)險(xiǎn)。但目前國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)缺少對化工園區(qū)的定義和定量化規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)的建設(shè)條件包括什么內(nèi)容？在整體安全環(huán)保上采取什么措施？有哪些功能要求？基礎(chǔ)設(shè)施和安全環(huán)保保障有哪些標(biāo)準(zhǔn)？這些都有待進(jìn)一步明確。建議園區(qū)委推動國家相關(guān)部門，制定針對化工園區(qū)的考核指標(biāo)，明確園區(qū)的建設(shè)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則或相關(guān)可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或量化指標(biāo)，為地方行政主管部門在操作層面提供支持和依據(jù)。
四是專業(yè)化工園區(qū)安全規(guī)劃及安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題 目前國內(nèi)的規(guī)劃體系缺少對化工園區(qū)統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的安全規(guī)劃編制要素和技術(shù)路線。如在南港工業(yè)區(qū)建設(shè)初期，我們編制了工業(yè)區(qū)一期的安全規(guī)劃，當(dāng)時就苦于沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)，很多問題都是通過專家研討和國際國內(nèi)對標(biāo)的方式解決的，經(jīng)驗(yàn)依賴性比較強(qiáng)，缺乏整體的理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。
另外，國內(nèi)現(xiàn)行安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)多是針對一個單獨(dú)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的，而企業(yè)處于集中型化工園區(qū)內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，一直處于欠缺狀態(tài)。如在安全間距上，現(xiàn)有規(guī)范考慮的是單個企業(yè)與周邊的距離，但是往往與化工園區(qū)的土地集約利用相沖突，間距的要求體現(xiàn)在裝置對裝置還是裝置對圍墻，對園區(qū)整體考慮來說差距甚大。特別是，有可能出現(xiàn)單獨(dú)企業(yè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，多個企業(yè)疊加就不滿足規(guī)范的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。再如園區(qū)內(nèi)企業(yè)的布局原則方面，是考慮同類企業(yè)集聚更安全一些？還是石化、非石化企業(yè)相鄰更安全？以及產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)集中布置的原則是什么？這些問題都有待解決。建議園區(qū)委推動國家相關(guān)部門，出臺化工園區(qū)安全規(guī)劃編制的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和針對專業(yè)化工園區(qū)的企業(yè)建設(shè)要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
五是專業(yè)化工園區(qū)消防力量建設(shè)的問題 目前，國內(nèi)有關(guān)消防工作的規(guī)定主要涉及城市消防和企業(yè)消防，缺少針對化工園區(qū)內(nèi)消防工作的統(tǒng)一規(guī)定，消防站點(diǎn)布局、消防力量配備、企業(yè)自建消防站標(biāo)準(zhǔn)等多個問題無法得到解決。如現(xiàn)有規(guī)范提出了城市消防隊(duì)站建設(shè)的“5分鐘消防”原則，這種原則是否適用于化工園區(qū)？又如，達(dá)到什么規(guī)模的企業(yè)需要自建消防站？這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并未明確。再有，化工園區(qū)內(nèi)消防力量的建設(shè)、人員、裝備的配備等方面也并未明確。
目前國內(nèi)多個地區(qū)在化工園區(qū)消防工作上，做了很多積極探索和實(shí)驗(yàn)，南港工業(yè)區(qū)也出臺了《消防隊(duì)站建設(shè)管理暫行規(guī)定》及其《實(shí)施方案》），但由于缺乏有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的支撐，在探索過程中十分困難，在實(shí)際操作中也將面臨著大量的企業(yè)質(zhì)疑，協(xié)調(diào)工作難度很大。建議園區(qū)委推動國家相關(guān)部門，出臺相關(guān)規(guī)定，明確需要自建消防站的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及集中型化工園區(qū)消防力量布局原則和配置標(biāo)準(zhǔn)要求。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（南港工業(yè)區(qū)）管委會副主任 張軍
一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題 隨著國家對渤海沿岸地區(qū)環(huán)境狀況憂慮不斷增加，以及南港周邊對區(qū)域環(huán)境問題的高度關(guān)注，對區(qū)域環(huán)保工作的要求將更為嚴(yán)格。如何平衡區(qū)域發(fā)展與做好環(huán)境保護(hù)工作將是必須認(rèn)真思考的重要課題。但是，目前，化工園區(qū)的環(huán)保工作依據(jù)主要是國家、各地方的大氣、水環(huán)境等環(huán)保法律法規(guī)，比較分散，同時一部分法律法規(guī)并不適用于化工園區(qū)，這對園區(qū)的環(huán)保工作極為不利。建議環(huán)保部門對專業(yè)化的石化園區(qū)在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域給予更多指導(dǎo)和支持，制定針對化工區(qū)的專門環(huán)保政策，創(chuàng)造適宜化工園區(qū)健康發(fā)展的條件。
二是節(jié)能減排的問題 隨著“十二五”期間國家對減排工作要求進(jìn)一步提高，總量指標(biāo)問題將成為影響園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的重要因素。環(huán)境容量與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不匹配的問題亟需從國家層面進(jìn)行宏觀控制和調(diào)整。建議對專業(yè)化工園區(qū)，國家在環(huán)境容量和節(jié)能減排方面給予統(tǒng)籌考慮，并對搬遷項(xiàng)目和國有大集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目采取項(xiàng)目自帶總量指標(biāo)等政策措施。
三是專業(yè)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題 目前我國經(jīng)地市級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的石油和化學(xué)工業(yè)園區(qū)已有數(shù)百個，各園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全環(huán)保管理水平和經(jīng)營水平參差不齊，生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生。國家提出了化工企業(yè)入園入?yún)^(qū)的政策要求，集中控制安全風(fēng)險(xiǎn)。但目前國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)缺少對化工園區(qū)的定義和定量化規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)的建設(shè)條件包括什么內(nèi)容？在整體安全環(huán)保上采取什么措施？有哪些功能要求？基礎(chǔ)設(shè)施和安全環(huán)保保障有哪些標(biāo)準(zhǔn)？這些都有待進(jìn)一步明確。建議園區(qū)委推動國家相關(guān)部門，制定針對化工園區(qū)的考核指標(biāo)，明確園區(qū)的建設(shè)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理準(zhǔn)則或相關(guān)可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或量化指標(biāo)，為地方行政主管部門在操作層面提供支持和依據(jù)。
四是專業(yè)化工園區(qū)安全規(guī)劃及安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題 目前國內(nèi)的規(guī)劃體系缺少對化工園區(qū)統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的安全規(guī)劃編制要素和技術(shù)路線。如在南港工業(yè)區(qū)建設(shè)初期，我們編制了工業(yè)區(qū)一期的安全規(guī)劃，當(dāng)時就苦于沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)，很多問題都是通過專家研討和國際國內(nèi)對標(biāo)的方式解決的，經(jīng)驗(yàn)依賴性比較強(qiáng)，缺乏整體的理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。
另外，國內(nèi)現(xiàn)行安全生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)多是針對一個單獨(dú)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的，而企業(yè)處于集中型化工園區(qū)內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，一直處于欠缺狀態(tài)。如在安全間距上，現(xiàn)有規(guī)范考慮的是單個企業(yè)與周邊的距離，但是往往與化工園區(qū)的土地集約利用相沖突，間距的要求體現(xiàn)在裝置對裝置還是裝置對圍墻，對園區(qū)整體考慮來說差距甚大。特別是，有可能出現(xiàn)單獨(dú)企業(yè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，多個企業(yè)疊加就不滿足規(guī)范的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。再如園區(qū)內(nèi)企業(yè)的布局原則方面，是考慮同類企業(yè)集聚更安全一些？還是石化、非石化企業(yè)相鄰更安全？以及產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)集中布置的原則是什么？這些問題都有待解決。建議園區(qū)委推動國家相關(guān)部門，出臺化工園區(qū)安全規(guī)劃編制的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和針對專業(yè)化工園區(qū)的企業(yè)建設(shè)要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
五是專業(yè)化工園區(qū)消防力量建設(shè)的問題 目前，國內(nèi)有關(guān)消防工作的規(guī)定主要涉及城市消防和企業(yè)消防，缺少針對化工園區(qū)內(nèi)消防工作的統(tǒng)一規(guī)定，消防站點(diǎn)布局、消防力量配備、企業(yè)自建消防站標(biāo)準(zhǔn)等多個問題無法得到解決。如現(xiàn)有規(guī)范提出了城市消防隊(duì)站建設(shè)的“5分鐘消防”原則，這種原則是否適用于化工園區(qū)？又如，達(dá)到什么規(guī)模的企業(yè)需要自建消防站？這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并未明確。再有，化工園區(qū)內(nèi)消防力量的建設(shè)、人員、裝備的配備等方面也并未明確。
目前國內(nèi)多個地區(qū)在化工園區(qū)消防工作上，做了很多積極探索和實(shí)驗(yàn)，南港工業(yè)區(qū)也出臺了《消防隊(duì)站建設(shè)管理暫行規(guī)定》及其《實(shí)施方案》），但由于缺乏有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的支撐，在探索過程中十分困難，在實(shí)際操作中也將面臨著大量的企業(yè)質(zhì)疑，協(xié)調(diào)工作難度很大。建議園區(qū)委推動國家相關(guān)部門，出臺相關(guān)規(guī)定，明確需要自建消防站的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及集中型化工園區(qū)消防力量布局原則和配置標(biāo)準(zhǔn)要求。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（南港工業(yè)區(qū)）管委會副主任 張軍
