鼓勵(lì)民資進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域的政策依然形同一紙空文。國(guó)土部發(fā)布《2011年全國(guó)石油天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記情況公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)顯示，在327個(gè)探礦權(quán)中，中石油、中石化占比高達(dá)89.2%，其余則分別被地方國(guó)企、延長(zhǎng)石油等掌控，勘察有效期年限不等，時(shí)間最長(zhǎng)要到2061年。民企探礦權(quán)只有4個(gè)，占比僅1%。業(yè)內(nèi)人士感嘆，盡管國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源行業(yè)，特別是上游產(chǎn)業(yè)，但在實(shí)際操作環(huán)節(jié)鼓勵(lì)政策依然難以落實(shí)。

  根據(jù)《公告》，我國(guó)礦區(qū)按照經(jīng)緯度被劃分為327個(gè)礦區(qū)，291個(gè)礦區(qū)被中石油、中石化“兩桶油”包攬，33個(gè)分配到其他國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)所掌握礦區(qū)數(shù)量?jī)H有4個(gè)，為安徽華麟國(guó)際能源有限公司、內(nèi)蒙古慶宇礦業(yè)有限公司、德陽(yáng)市天元地質(zhì)服務(wù)有限責(zé)任公司所擁有。

  事實(shí)上，我國(guó)油氣行業(yè)處于“上游高度集中、下游部分放開”的市場(chǎng)格局。在勘探、開采、冶煉環(huán)節(jié)被大型國(guó)有企業(yè)控制。為了鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”，其中明確指出要鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。

  雖有政策護(hù)航，但上游開采的壟斷格局仍無(wú)法改變。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)認(rèn)為原因有二：一是國(guó)家主動(dòng)將資源分配給“兩桶油”，二是準(zhǔn)入門檻過(guò)高，非雄厚企業(yè)無(wú)法達(dá)到其資格，資源開采權(quán)仍被大型國(guó)有企業(yè)掌控。站在民企的角度來(lái)看，前期大量投入和后期無(wú)法預(yù)知的收益，存在極大風(fēng)險(xiǎn)，此外產(chǎn)權(quán)不確定等原因，增加了民營(yíng)資本進(jìn)入困難。

  卓創(chuàng)資訊首席油品分析師劉峰認(rèn)為，“新36條”必須解決一個(gè)問(wèn)題，就是通過(guò)什么樣的方式將分散的小的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本集聚起來(lái)，變成一個(gè)比較大的資本，然后再回饋到產(chǎn)業(yè)層面上去。

  “有一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，就是民資無(wú)論是資金還是政府關(guān)系，都無(wú)法跟‘兩桶油’抗衡，民企難以獨(dú)立完成礦區(qū)開采工作，可以考慮允許民企入股國(guó)企，或者將項(xiàng)目做小分配給民企，可能成為政策落地的兩種方式。”劉峰分析。