“天然氣‘十二五’規(guī)劃的正式文稿已經(jīng)成型，正在等待國務(wù)院常務(wù)會議審批，預(yù)計在不久后將對外公布，”國家發(fā)改委一位人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。
“國內(nèi)天然氣價格偏低是目前天然氣企業(yè)虧損的主要原因，必須要讓天然氣價格符合市場的供求變化。”國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科認(rèn)為。
記者獲悉，在天然氣“十二五”規(guī)劃發(fā)布的同時，天然氣定價機制改革方案也將隨后對外發(fā)布，新的定價機制有望兩三年內(nèi)在全國范圍內(nèi)進行推廣。
占比將提升
據(jù)了解，由國家能源局牽頭編制的天然氣“十二五”規(guī)劃已在去年完成，并通過專家評審。這一規(guī)劃在當(dāng)初制定時，就要求各公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，如中石油完成天然氣管網(wǎng)和管道氣方面的底稿，中海油負(fù)責(zé)完成液化天然氣方面的底稿等。天然氣“十二五”規(guī)劃主要包括天然氣的發(fā)展目標(biāo)、配套的管道建設(shè)、調(diào)峰能力建設(shè)等專項規(guī)劃，目前已形成正式文稿，正在等待國務(wù)院常務(wù)會議進行審批。
隨著天然氣“十二五”規(guī)劃的發(fā)布，中國沒有針對天然氣專項規(guī)劃的這一局面也將打破。
“此次天然氣‘十二五’規(guī)劃將提高天然氣在中國一次能源中的占比。”金銀島天然氣研究員睢嶺在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，預(yù)計到2015年，我國天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)為國產(chǎn)氣1700億立方米，凈進口900億立方米，天然氣消費量將達到2600億立方米，占一次能源消費中的比重則將從目前的4%上升至7%~8%。
卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)分析師李祾譞也認(rèn)為，作為一種清潔、高效能源，天然氣將承擔(dān)起調(diào)整中國能源結(jié)構(gòu)的重任。國家為了鼓勵“少用煤、多用氣”，在“十一五”期間，煤炭占中國一次能源總消費的70%，在“十二五”期間這個占比要下降至65%，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，很大程度上就需要靠多使用天然氣來解決。
李祾譞稱，2011年中國天然氣的消費量為1313立方米，預(yù)計到“十二五”期末，天然氣的消費量有望達到3000億~4000億立方米，屆時天然氣占一次性能源的消費比例可能將提升至10%~15%。
進口虧損
此前，英國石油公司發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計2011》數(shù)據(jù)顯示：2010年中國天然氣消費量占全國一次能源消費總量的4%，遠遠低于23.81%的全球平均水平。
這一“窘迫”的數(shù)字背后，是中國天然氣資源匱乏的現(xiàn)狀。
“天然氣的窘境比石油的窘境更嚴(yán)重。”國家發(fā)展改革委價格司副司長周望軍公開表示。受氣源緊張影響，天然氣的推廣使用在中國還處于初級階段，只在各省地市級和縣城少量使用，農(nóng)村幾乎沒有。從數(shù)據(jù)上看，2011年中國天然氣進口量是324億立方米，對外依存度高達25%。
周望軍表示，為了緩解天然氣的資源緊張狀況，一方面將加大國內(nèi)天然氣的勘探和開采，特別是加大頁巖氣、煤層氣、油砂礦、油頁巖、可燃冰等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用。
近年來，頁巖氣被看做中國擴充天然氣產(chǎn)量的一項重要資源。3月16日，國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》提出，要在“十二五”期間大力推進頁巖氣資源評價、攻關(guān)勘探開發(fā)技術(shù)、完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策并爭取形成一定的產(chǎn)能規(guī)模。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國頁巖氣資源類型較多，可采資源潛力為25萬億立方米(不含青藏區(qū))，這相當(dāng)于中國國內(nèi)的常規(guī)天然氣儲量。
除了加大國內(nèi)天然氣開采外，周望軍亦表示，“十二五”期間還將加大海外市場的開采購買。
據(jù)了解，中國進口的天然氣主要有進口LNG(液化天然氣)和進口管道天然氣兩種來源。目前，中國已經(jīng)建成土庫曼斯坦西氣東輸線路，緬甸線路也已在開工建設(shè)。此外國內(nèi)已建成了LNG接收站，將接收澳大利亞、印度尼西亞、卡塔爾的氣源。而烏茲別克斯坦石油天然氣公司已從4月1日開始向中國出口天然氣。
同時，中石油集團相關(guān)人士公開表示，2012年公司計劃進口中亞天然氣約241億立方米，較上年增長近100億立方米。
但不得不提的是，進口天然氣銷售到國內(nèi)，卻面臨“價格倒掛”的煩惱。
中國石油(9.99,-0.09,-0.89%)2011年年報數(shù)據(jù)顯示，公司天然氣板塊利潤下滑23.9%，原因就是進口天然氣價格倒掛，公司進口天然氣和液化天然氣業(yè)務(wù)虧損額達214億元。不僅如此，剛剛公布的一季報數(shù)據(jù)顯示，中國石油銷售進口天然氣及液化天然氣已經(jīng)虧損102億元。中石油集團相關(guān)人士公開表示，如果價格無法理順，進口自中亞的天然氣虧損額將進一步擴大。
與此同時，中國石油和俄羅斯的進口天然氣談判也因價格問題僵持不下。
4月底，在國務(wù)院副總理李克強訪問俄羅斯期間，中俄企業(yè)一共簽署了26項重要合作協(xié)議，但進口天然氣的協(xié)議仍未就價格問題達成。據(jù)統(tǒng)計，這已是雙方就此展開的第15次談判。
據(jù)了解，中國石油最初準(zhǔn)備購買的價格約為165美元/千立方米，后來隨著國際油氣價格的飆升在去年的談判中達到250美元/千立方米。但俄方堅持，目前向歐洲出口的天然氣為350美元/千立方米，盡管可以給中國打一些折扣，但中間仍有約100美元的價格差。
“量價齊升”
“中國天然氣的價值相對于石油、煤炭已被嚴(yán)重低估，這已經(jīng)成為制約天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要原因，”韓文科認(rèn)為，天然氣定價機制改革，首先得放開天然氣出廠價格，使其適應(yīng)市場的供求關(guān)系。
長期以來，國產(chǎn)天然氣并沒有統(tǒng)一定價機制，主要是采用“成本加成”定價方法：天然氣價格分為出廠價、管輸費、城市門站價和終端用戶價四個環(huán)節(jié)，定價以行政為主市場為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤確定。
睢嶺認(rèn)為，上述定價方法沒有反映不利于體現(xiàn)不同氣源不同的價格競爭力，造成“一氣一價”、“一地多價”、“進口倒掛”等弊端問題。
實際上，“成本加成法”這一備受詬病的定價方法引起了政府部門的重視。2011年國家發(fā)改委宣布，自當(dāng)年12月26日起在廣東省和廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制的改革試點。
這一舉動也被認(rèn)為是天然氣價改的破冰之旅。
按照試點方案，“兩廣”的天然氣定價將以上海的燃料油和LPG(液化石油氣)的價格作為參考，再加上管道運輸和其他管理費用等來綜合制定。“價改”后的廣東天然氣門站銷售價格為2.74元/立方米，廣西的門站銷售價格為2.57元/立方米。而國內(nèi)其他地區(qū)天然氣門站價格仍維持在1.8元/立方米~2.3元/立方米。這意味著，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)的天然氣價格都有上調(diào)空間。
將廣東和廣西確定為試點時，國家發(fā)改委還對外宣稱：“將認(rèn)真總結(jié)廣東、廣西天然氣價格形成機制改革經(jīng)驗，評估改革措施對各方面的影響，取得經(jīng)驗后向全國推廣”。這番言論，也為天然氣定價改革的進一步深化做了定調(diào)。
3月29日，在中國石油2011年業(yè)績發(fā)布會上，中石油股份有限公司總裁周吉平表示，公司正在積極配合國家發(fā)改委研究和推動天然氣價格改革機制調(diào)整的推廣，包括資源、管線建設(shè)、銷售、LNG建設(shè)等全方位推動。
韓文科也表示，在天然氣“十二五”規(guī)劃即將發(fā)布的同時，預(yù)計天然氣定價機制改革方案也將在隨后對外發(fā)布，改革試點城市有望得到進一步擴大，天然氣管道運輸?shù)礁魇〉膬r格也有望放開。整體來看，未來中國天然氣將進入“量價齊升”的局面。
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“十二五”天然氣價格機制改革的路線圖：
部分省份天然氣門站價上調(diào)：
時間點在2012年，通過分步調(diào)整天然氣價格，疏導(dǎo)價格矛盾，使天然氣價格水平逐步接近與可替代能源合理比價關(guān)系。
新定價機制全國推廣：
時間點可能在2012年底或2013年上半年，屆時全國天然氣門站價將與2010年燃料油和LPG進口價格掛鉤。
天然氣門站價格參照最新的燃料油和LPG進口價格確定：
天然氣門站價格調(diào)整可能逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整，價格參照最新的燃料油和LPG進口價格確定，時間點可能在2013年下半年或2014年上半年。
