生意社03月05日訊
面向“十二五”：政策引導(dǎo)+市場機制=資源整合
怎樣讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展，不再走脫離國情、脫離市場規(guī)律的道路是“十二五”期間政府和中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該面對的問題。
在“‘十二五’面臨的形勢部分，《規(guī)劃》明確指出光伏行業(yè)內(nèi)眾多大型企業(yè)紛紛宣布新的投資計劃，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模；其他領(lǐng)域如半導(dǎo)體企業(yè)等攜多種市場資本也將進入光伏行業(yè)。在這種形式下，如果控制不當(dāng)，那么整個產(chǎn)業(yè)會碰到更嚴(yán)重的問題，所以此次《規(guī)劃》才確立了四大發(fā)展基本原則，而前兩項原則‘立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶強’、‘堅持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本’是最為重要的。”孟憲淦說。
如何理解“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“扶優(yōu)扶強”？孟憲淦解釋道，就是不能再讓光伏產(chǎn)業(yè)盲目自發(fā)地、自由無序地發(fā)展，這樣超出全世界規(guī)模的發(fā)展是不合理的。所以在“發(fā)展目標(biāo)”中，《規(guī)劃》提出了要“適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機容量要求”，這就意味著以后的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展是必須緊貼著國內(nèi)外市場需求的，不再是自發(fā)自愿的。并且明確給出“到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達到5萬噸級，骨干企業(yè)達到萬噸級水平……”等扶優(yōu)扶強的指標(biāo)。
“當(dāng)然，扶優(yōu)扶強不是說政府直接給錢，而是通過政策引導(dǎo)加上市場機制的運作。國家要做的是建立一定的準(zhǔn)入制度或是準(zhǔn)入門檻，從而做到扶持優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)秀的技術(shù)，推進資源整合和兼并重組，而競爭中的優(yōu)勝劣汰，應(yīng)該由市場機制來完成。”孟憲淦說。
“建立健全標(biāo)準(zhǔn)、專利、檢測、認(rèn)證等配套服務(wù)體系，加強光伏行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，支持行業(yè)自律協(xié)作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立完善包括多晶硅材料、電池/組件的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，光伏生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和光伏系統(tǒng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)是目前中國光伏產(chǎn)業(yè)必須要重視的問題，也是光伏產(chǎn)業(yè)對內(nèi)對外發(fā)展的趨勢。”全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說。
從此次《規(guī)劃》的基本原則和經(jīng)濟目標(biāo)中可以看出，國家對于光伏產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)已經(jīng)把發(fā)展內(nèi)需放到國外市場之前，這是以前的相關(guān)文件中沒有提到的。
放眼未來：平價上網(wǎng)才是最好的歸宿
對于此次《規(guī)劃》確立的第二個發(fā)展原則“支持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本”則更多的是著眼于未來。“缺乏技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力是光伏產(chǎn)業(yè)的軟肋，我們過去的發(fā)展一直是買設(shè)備，大量生產(chǎn)，立足于出口。之前很多歐洲客戶在選擇產(chǎn)品的時候，首先會看企業(yè)的設(shè)備，如果設(shè)備不行歐洲買家不會下單，所以中國很多廠家不得不去進口德國、意大利的設(shè)備，而忽略了自身的技術(shù)創(chuàng)新。所以現(xiàn)在提升關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)工藝水平是迫在眉睫的，也是中國新能源產(chǎn)業(yè)未來的需要。”孟憲淦說。
國家扶優(yōu)扶強、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這些舉措的最終目的就是降低發(fā)電成本，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需上不去的重要因素就是發(fā)電成本太高。以太陽能資源豐富的青海省為例，青海省2011年火力發(fā)電的上網(wǎng)電價是每度0.28元左右，而同年我國制定的光伏上網(wǎng)電價是每度1.15元，這就意味著光伏發(fā)電要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家每度電就必須補貼0.87元，這樣的補貼如果一直持續(xù)的話，國家花不起，普通居民也用不起。
所以，此次《規(guī)劃》專門提出，“光伏發(fā)電成本目標(biāo)”，這一點其實是整個規(guī)劃的核心。在這一目標(biāo)中，提出發(fā)電成本到2015年每度電降到8毛錢，“每度電的成本降到0.8元是什么概念呢？就是說在用戶側(cè)(終端消費者)能平價上網(wǎng)。北京、上海、廣州等大城市的工商用電每度電現(xiàn)已達到1.1元，如果2015年光伏的發(fā)電成本只有0.8元，那么光伏發(fā)電將產(chǎn)生盈利，在用戶側(cè)的一方也不需國家補貼。而到了2020年‘目標(biāo)’提出，發(fā)電成本下降到0.6元。在‘十二五’期間平均上網(wǎng)電價是0.44元，到了2020年火力發(fā)電的電價有可能超過0.6元，所以這個時候光伏發(fā)電的成本能降到0.6元，這就意味著在發(fā)電站那一側(cè)也不用國家補貼了。所以說整個光伏產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)就是實現(xiàn)平價上網(wǎng)，因為一旦這個產(chǎn)業(yè)能夠都實現(xiàn)平價上網(wǎng)了，那么企業(yè)可以按照市場機制來發(fā)展，這就是《規(guī)劃》中的中國光伏產(chǎn)業(yè)的未來。”孟憲淦說。
面向“十二五”：政策引導(dǎo)+市場機制=資源整合
怎樣讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展，不再走脫離國情、脫離市場規(guī)律的道路是“十二五”期間政府和中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該面對的問題。
在“‘十二五’面臨的形勢部分，《規(guī)劃》明確指出光伏行業(yè)內(nèi)眾多大型企業(yè)紛紛宣布新的投資計劃，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模；其他領(lǐng)域如半導(dǎo)體企業(yè)等攜多種市場資本也將進入光伏行業(yè)。在這種形式下，如果控制不當(dāng)，那么整個產(chǎn)業(yè)會碰到更嚴(yán)重的問題，所以此次《規(guī)劃》才確立了四大發(fā)展基本原則，而前兩項原則‘立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶強’、‘堅持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本’是最為重要的。”孟憲淦說。
如何理解“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“扶優(yōu)扶強”？孟憲淦解釋道，就是不能再讓光伏產(chǎn)業(yè)盲目自發(fā)地、自由無序地發(fā)展，這樣超出全世界規(guī)模的發(fā)展是不合理的。所以在“發(fā)展目標(biāo)”中，《規(guī)劃》提出了要“適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機容量要求”，這就意味著以后的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展是必須緊貼著國內(nèi)外市場需求的，不再是自發(fā)自愿的。并且明確給出“到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達到5萬噸級，骨干企業(yè)達到萬噸級水平……”等扶優(yōu)扶強的指標(biāo)。
“當(dāng)然，扶優(yōu)扶強不是說政府直接給錢，而是通過政策引導(dǎo)加上市場機制的運作。國家要做的是建立一定的準(zhǔn)入制度或是準(zhǔn)入門檻，從而做到扶持優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)秀的技術(shù)，推進資源整合和兼并重組，而競爭中的優(yōu)勝劣汰，應(yīng)該由市場機制來完成。”孟憲淦說。
“建立健全標(biāo)準(zhǔn)、專利、檢測、認(rèn)證等配套服務(wù)體系，加強光伏行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，支持行業(yè)自律協(xié)作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，建立完善包括多晶硅材料、電池/組件的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，光伏生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和光伏系統(tǒng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)是目前中國光伏產(chǎn)業(yè)必須要重視的問題，也是光伏產(chǎn)業(yè)對內(nèi)對外發(fā)展的趨勢。”全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說。
從此次《規(guī)劃》的基本原則和經(jīng)濟目標(biāo)中可以看出，國家對于光伏產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)已經(jīng)把發(fā)展內(nèi)需放到國外市場之前，這是以前的相關(guān)文件中沒有提到的。
放眼未來：平價上網(wǎng)才是最好的歸宿
對于此次《規(guī)劃》確立的第二個發(fā)展原則“支持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本”則更多的是著眼于未來。“缺乏技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力是光伏產(chǎn)業(yè)的軟肋，我們過去的發(fā)展一直是買設(shè)備，大量生產(chǎn)，立足于出口。之前很多歐洲客戶在選擇產(chǎn)品的時候，首先會看企業(yè)的設(shè)備，如果設(shè)備不行歐洲買家不會下單，所以中國很多廠家不得不去進口德國、意大利的設(shè)備，而忽略了自身的技術(shù)創(chuàng)新。所以現(xiàn)在提升關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)工藝水平是迫在眉睫的，也是中國新能源產(chǎn)業(yè)未來的需要。”孟憲淦說。
國家扶優(yōu)扶強、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這些舉措的最終目的就是降低發(fā)電成本，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需上不去的重要因素就是發(fā)電成本太高。以太陽能資源豐富的青海省為例，青海省2011年火力發(fā)電的上網(wǎng)電價是每度0.28元左右，而同年我國制定的光伏上網(wǎng)電價是每度1.15元，這就意味著光伏發(fā)電要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家每度電就必須補貼0.87元，這樣的補貼如果一直持續(xù)的話，國家花不起，普通居民也用不起。
所以，此次《規(guī)劃》專門提出，“光伏發(fā)電成本目標(biāo)”，這一點其實是整個規(guī)劃的核心。在這一目標(biāo)中，提出發(fā)電成本到2015年每度電降到8毛錢，“每度電的成本降到0.8元是什么概念呢？就是說在用戶側(cè)(終端消費者)能平價上網(wǎng)。北京、上海、廣州等大城市的工商用電每度電現(xiàn)已達到1.1元，如果2015年光伏的發(fā)電成本只有0.8元，那么光伏發(fā)電將產(chǎn)生盈利，在用戶側(cè)的一方也不需國家補貼。而到了2020年‘目標(biāo)’提出，發(fā)電成本下降到0.6元。在‘十二五’期間平均上網(wǎng)電價是0.44元，到了2020年火力發(fā)電的電價有可能超過0.6元，所以這個時候光伏發(fā)電的成本能降到0.6元，這就意味著在發(fā)電站那一側(cè)也不用國家補貼了。所以說整個光伏產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)就是實現(xiàn)平價上網(wǎng)，因為一旦這個產(chǎn)業(yè)能夠都實現(xiàn)平價上網(wǎng)了，那么企業(yè)可以按照市場機制來發(fā)展，這就是《規(guī)劃》中的中國光伏產(chǎn)業(yè)的未來。”孟憲淦說。
